政府工作报告 2018年1月16日 在木里藏族自治县十三届人民代表大会第二次会议上 木里藏族自治县人民政府县长 伍 松 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 2017年政府工作回顾 2017年是十三届人民政府的开局之年，也是全县上下学习贯彻党的十九大精神，开启木里藏区长足发展和长治久安新征程的关键一年。一年来，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，聚焦发展第一要务和脱贫头等大事，初心不改、步履不停，超前谋划、落子开局，团结带领全县各族干部群众，百倍用心、千倍用力，狠抓发展、民生、稳定三件大事，全县呈现经济持续健康发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。 2017年，实现地区生产总值31亿元（预计数，下同），增长8%；公共财政预算总收入11.1亿元，增长5.53 %；地方一般公共财政预算收入5.91亿元，增长5.41%；全社会固定资产投资完成66亿元；规模以上工业增加值增速10%；社会消费零售总额完成7.9亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入25456元、8886元，分别增长8.5%、11%。 一年来，我们专注转方式、调结构，县域经济综合实力显著增强 面对新时代、新形势下的新要求，坚定不移走好“转型路”，坚持产业发展规模与质量并重，全力推动“项目年”工作落地落实，实施政府性投资项目165个，推进一二三产业融合发展，发展效益迈上新台阶。 现代化农牧业提质增效。全面落实各项强农惠农富农政策，兑现各类补助资金2221万元。建立现代农业马铃薯产业示范基地5万亩，建成一批农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。皱皮柑、羊肚菌、黑木耳、藏香猪、藏香鸡等特色产业年产值达4639万元。持续推进良种核桃“三大基地”建设，新建核桃基地9.7万亩，嫁接低产林核桃8.2万亩。完成永久基本农田划定，启动5000亩高标准农田建设，俄亚等乡镇土地开发整理持续推进，农业基础设施不断改善。粮食作物播种面积24.7万亩、产量5.25万吨。各类牲畜存栏52.7万头（只）、出栏22.3万头（只），肉类、奶类、禽蛋产量1.69万吨。第一产业拉动GDP增长0.9个百分点。 集群化工业经济稳步推进。突出水电工业重点支撑，水电企业完成投资44.23亿元，累计建成水电站14座、总装机1049万千瓦，开展前期工作10座、总装机330万千瓦。固增水电站实现开工，杨房沟水电站、水洛河流域三级电站加快建设，鸭嘴河5万千瓦光水牧多能互补工程完成前期工作，梭罗沟金矿IPO上市有序推进。积极探索新能源开发，启动与雅砻江流域水电开发有限公司合作开发新能源，与中广核新能源投资（深圳）有限公司签订光伏扶贫框架协议，以清洁能源为支柱的县域工业体系日趋壮大。第二产业拉动GDP增长4.3个百分点。 多元化服务业加快发展。深入实施全域旅游战略，引进凉山文化旅游投资发展有限责任公司，共同注册蓝月山谷文化旅游有限公司，启动以木里大寺为中心的西南部旅游开发。建成县城旅游咨询服务中心、旅游休息区、星级旅游驿站、观景摄影点等一批旅游设施，文化图书馆及香巴拉文化演艺中心一期工程接近尾声、二期工程加快建设。积极筹备木里大寺、俄亚纳西古寨等景点创建国家级景区，《木里映画》旅游宣传片、“四色钻石”旅游路线分别在央视一套《大美中国》栏目和央视二套《魅力中国城》栏目播出，木里知名度和美誉度大幅提升。接待游客45万人次，实现旅游总收入2.86亿元，同比增长14%。统筹推进电商物流发展，29个乡镇开通宽带网络，建成快递站点和电子商务站点42个，电子商务支撑体系逐步完善。启动农特产品创意产业园区、电子商务产业园区和现代物流园区建设，培育本土电子商务企业10家、微商企业300家、重点物流企业2家、限额以上服务业企业2家，取得QS食品生产许可证3个，电商销售额突破1亿元。第三产业拉动GDP增长2.8个百分点。 一年来，我们竭力拔穷根、战贫困，藏区人民群众福祉切实增进 面对贫困量大、面宽、程度深的最大实际，坚定不移打好“攻坚战”，坚持把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，走好普惠与特惠统筹兼顾的减贫之路，抓早抓主动，抓细抓落实，下足“绣花”功夫，脱贫攻坚夺取新胜利。 严格落实“五个一”帮扶、“六个精准”“七个一批”，连续发动“春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺”，全力实施23个扶贫专项和“5121”脱贫攻坚工程，攻坚责任持续压实。投入扶贫资金11.9亿元，整合涉农资金4.56亿元，“四项基金”总规模达6148万元，落实2900万元作为29个村产业周转金，资金保障持续强化。实施19个村安全饮水巩固提升、4条10千伏主线改造和3个贫困村电网改造，完成27个村活动室、文化室、民俗文化坝子、通村硬化路和23个村卫生室、40个幼教点建设，113个村实现通讯网络全覆盖，奔康基础持续筑牢。保持“建房不止”态势，抓好易地扶贫搬迁、幸福美丽新村、藏区新居“三房”建设，突出“七加六”房屋配套，6930户农户实现“安居梦”。成立县农投公司，建立“公司+合作社+‘能人’+贫困户+非贫困户”机制，探索推行“三变”改革，让群众共享发展成果。全面实施“以购代捐”，干部职工购买农特产品总值达150万元以上。整合师资力量1210人，办实办好新型农民素质提升工程和农民夜校，紧扣“感恩奋进、素质提升、技能培训、就业增收”四大环节，培训学员7.7万人次。大力实施“三建四改五洗”，完成10582户“四好家庭”、26个州级“四好村”、45个县级“四好村”创建。通过不懈努力，顺利完成27个贫困村1068户4870人脱贫目标任务。 一年来，我们坚持补短板、破瓶颈，城乡基础设施建设提档升级 面对基础设施建设瓶颈制约的最大现实，坚定不移打好“统筹牌”，坚持城镇与乡村共建，全方位强化土地、资金、人才等要素保障，城乡环境展现新风貌。 城乡统筹发展提速增质。启动与上海同济城市规划设计研究院开展县城总规、控规修编和城市设计工作，完成县城和29个乡镇土地利用总体规划编制上报，城乡规划体系不断健全。四川省木里林业局国有划拨土地使用权收回工作稳步推进，城市存量土地不断盘活。完成原畜牧局东侧和达娃民族小学滑坡治理工程、殡仪馆、县城垃圾填埋场、县城健身步道建设，生活污水处理工程、瓦厂镇市政道路工程等一批市政建设加快推进。县城及农村集中式饮用水水源保护区划定、县城备用水源地、乡镇干部“安心工程”和3个乡镇农贸市场建设有序推进。大力开展城乡环境综合治理，拆除违章建筑35处3145.5平方米。市政基础设施和农村水利、电力设施建设完成投资9475万元。 县域交通网络日臻完善。全力推进“交通活县”战略，投资13.23亿元，建成国省干线公路218公里，抓紧建设132公里，国省干道“主动脉”逐步贯通。投资9.58亿元，建成通乡公路582.5公里，抓紧建设452.1公里。投资5.4亿元，建成85个村829.81公里通村公路，抓紧建设24个村367.98公里通畅项目和4个村125.63公里通达项目，乡村支线“毛细管”逐步畅通。启动通用机场建设前期工作，实施县城客运站提升改造和锦屏库区农村客运渡口建设，完成34个村级招呼站建设和海事趸船主体打造。 一年来，我们聚力强保障、惠民生，社会民生事业全面协调发展 面对人民群众日益增长的美好生活需要，坚定不移谱好“幸福曲”，集中力量为民办实事、办好事，民生支出占公共财政支出55.14%，发展成果更多、更广泛惠及群众，民生改善交出新答卷。 教育事业优先发展。编制《木里县教育布局调整规划方案（2017—2020年）》，推动县域教育资源优化布局。投入3.5亿元，用于义务教育发展基本均衡县创建。县中学高中部、县民族学校初中部改扩建和25所“一乡一园”、城关第二小学新建项目有序推进，办学条件不断加强。下拨“营养改善计划”“两免一补”等教育补助9794.77万元，惠及学生13.96万人次。织密织牢“控辍保学”保障网，小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.7%以下。启动攀枝花市—木里县“藏区千人支教十年计划帮扶工作”，完成各类教师校长培训1138人次。累计选送4786名学生接受“9+3”免费职业教育，实现就业率89%。高考成绩再创新高，实现本科上线105人，同比增长28%；重本上线13人，同比增长333%，教学质量不断提高。 医疗服务全面提升。投入1.63亿元，致力医疗卫生基础设施提升和服务改善。加快推进18个乡镇卫生院标准化建设，县中藏医院职工周转房建设项目完成前期工作。攀枝花市中心医院托管县医院事宜达成共识。严格落实“十免四补助”“八百工程”“两保三救助三基金”，全面推行“先诊疗后结算”制度。实施贫困户县内住院个人医疗费用“零支付”，贫困户优质服务承诺行动得到省卫计委充分肯定并向全省88个贫困县推广。大力开展生育秩序整治行动，低生育水平保持稳定。 文体事业蓬勃发展。组织送文化下乡、免费电影放映等文化惠民活动1820场次，惠及城乡居民3万余人。扎实开展全民科学素质行动，成功举办首届非物质文化遗产展演。县民族体育场图书阅览室建成投用，累计建成文化站23个，高标准建设农家、牧家、寺庙书屋52个，购置补充图书2.96万册。完成29个乡镇“村村响”工程建设和29个村体育健身器材发放及安装工作，发放“户户通”设备2510套。启动10个健身篮球场建设，积极开展篮球、兵兵球等全民健身活动，木里健儿在州第五次运动会上获得5金5银8铜。 社会保障提标扩面。坚持实施积极有效的就业政策，落实就业扶贫“九条措施”，开发生态护林员、环境网格化监管员等公益性岗位899个，发放岗位补贴463万元，转移输出农村劳动力3.46万人，城镇新增就业和再就业313人，城镇登记失业率控制在3.16%以内。五大社会保险覆盖面持续扩大，支出各类保险待遇2.51亿元。发放低保金、临时救助、慈善救助、特困人员补助资金5449.87万元，惠及群众3.21万人次。建成首个农村中心敬老院和农村日间照料中心。新分配公共租赁住房112户，发放租赁补贴152万元。依法维护广大农民工合法权益，为1227名农民工追讨劳动报酬707.17万元。深入开展“双拥”活动，慈善、残联、红十字会等救助体系不断健全。 一年来，我们致力保青山、护绿水，生态文明建设步入法治良序 面对天蓝地绿水清的优良生态环境，坚定不移打好“保卫战”，坚持走生态优先、绿色发展之路，奋力建设美丽木里，生态环保走出新路子。 生态管控体系逐步健全。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”规定，制定实施《木里县生态文明体制改革方案》，按照一条红线管控生态空间的要求，优化调整管控区域，留足留够生态空间。全力做好中央、省环保督察自查自纠和反馈问题整改，整改完成环保问题44个，纳入长期整改11个，有效解决各类环境历史遗留问题。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”。动真碰硬抓好黄标车淘汰、扬尘防治、油烟污染、砖瓦行业及汽修行业整治，县城环境空气质量达标率100%。严格落实水资源管理“三条红线”，完成木里河、水洛河、雅砻江河道采砂规划（2018—2022年）和水土保持总体规划编制。建立县乡村三级河长体系，设立河（段）长314名，强力推进清河行动，全面取缔违法采砂、采金行为。开展“守护绿川行动”“利剑行动”等专项整治行动，查处涉林案件187件。认真开展土壤污染状况详查，启动畜禽养殖禁养区划定，有序推进簸箕箩存量垃圾处理和垃圾压缩中转站建设。严肃查处土地违法行为，加大矿产资源监管力度，探矿权由118宗减少到100宗。 生态建设工程推进有力。着力打造生态文明示范区，兑现各类生态奖补1.27亿元。有效管护国有林和集体公益林717.85万亩，巩固退耕还林和实施封山育林、森林抚育9万亩。开展绿化木里大行动，实施绿化造林1.6万亩、公路绿化32公里。落实草原生态保护补助奖励机制政策，人工牧草种植8.3万亩，落实草畜平衡和禁牧草地452.2万亩，草原植被进一步恢复。森林资源二类调查、省第九次森林资源清查加快推进，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，森林火灾损失率控制在1‰以下。 一年来，我们广泛凝共识、聚合力，民族团结社会稳定更加巩固 面对维护社会和谐稳定重任，坚定不移举好“法治旗”，坚持民族团结和依法治理并举，努力推进藏区社会治理体系和治理能力现代化，社会治理开创新局面。 民族宗教管理有力有序。围绕创建国家民族团结进步示范县，评选表扬9个创建工作先进集体，完成24个县级创建示范单位验收、命名。认真贯彻《宗教事务条例》，严格宗教场所设立、改扩建和宗教活动审批制度，完成14座寺庙僧人信息采集录入和新一届管理委员会成员选举，建成木里大寺、康坞大寺、瓦尔寨大寺、苦巴店寺“三位一体”法律服务基地，积极开展木里大寺、康坞大寺、瓦尔寨大寺财税监管试点工作，寺庙管理更加法治化、规范化、制度化。木里大寺学经点和滑坡治理工程有序推进，寺庙基础设施持续改善，农村低保、健康体检、医疗保险实现僧人全覆盖。木里大寺等4座寺庙上档提升为省级文明和谐寺庙，芽根寺等10座寺庙上档提升为州级文明和谐寺庙。 社会综合治理成效明显。旗帜鲜明反分裂、反渗透，维稳工作机制不断健全，“木里经验”不断深化。强力推进缉枪治爆、禁毒防艾、道路交通秩序综合整治等专项行动，以科技强警和公安信息化建设为支撑的社会治安防控体系更加完善，各类违法犯罪活动得到依法严厉打击。有序开展“法律八进”“七五普法”，纵深推进网格化管理服务工作，信访人次同比下降60%，圆满完成第十届村级换届选举工作。严格落实安全生产“三个必须”，切实抓好防汛、防火、抗旱和地质灾害防治工作，深入开展安全生产大检查，消除各类安全隐患1179处，全县生产安全事故起数、伤亡人数分别下降83.3%、50%。食品药品质量安全和城市供水安全监管体系逐步健全。应急响应和预警监测体系进一步完善，成功处置宁朗乡“6·29”泥石流灾害、倮波乡“10·1”暴雨灾害等较大自然灾害。木里县被省司法厅推荐为全国法治创建示范县，县公安局荣获“全国优秀公安局”，木里持续成为全国最稳定的藏区县之一。 一年来，我们围绕强机制、促改革，发展动力活力源源不断释放 面对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，坚定不移走好“创新路”，蹄疾步稳推进全面深化改革和开放合作，发展合力焕发新生机。 重点领域改革深层次突破。扎实推进“放管服”改革和一体化政务服务平台建设，启动网上政务大厅和政务中心标准化建设，压缩权力事项724项，行政效率大大提升。完成村（社区）证明事项清理，保留村（社区）证明事项18项，群众办事更加便利。巩固“营改增”成效，加快推进预算管理、国库集中支付、财政所规范化建设，积极防范和化解政府性债务、金融等重大风险。积极推进国企改革，组建县国投公司，实现利润3695万元。落实“三证合一”“先照后证”，加强和完善事中事后监管，实行企业登记注册全程电子化和企业简易注销登记制度，登记注册前置审批事项由81项减少到37项，新增公司制企业和个体工商户1299户，市场活力有效激发。完成农村土地承包经营权确权登记并通过省级验收，不动产登记、国有林场改革、供销合作社改革、医药卫生体制改革和公立医院改革试点有序推进。 对外开放合作多领域拓展。实施“走出去、请进来”双向开放策略，与广东佛山、浙江湖州、攀枝花、省农科院等援藏省市和单位在人才、产业、劳务等方面合作成果进一步扩大。争取援建资金5380万元，实施援建项目34个。开展多种形式商务活动，引进凉山州商业银行在我县开设分行。积极参与中国光彩事业凉山行，充分利用西博会、农博会等平台，扩大对外交流，累计签约招商引资项目13个，到位资金32.53亿元。 政府自身建设全方位加强。持续巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和三项整改“回头看”，严格落实“三会一课”、中心组学习制度，政府党组成员坚持轮流带头讲党课，驰而不息纠正“四风”。坚持依法行政、依法履职，严格规范公正文明执法。修订完善政府《工作规则》和常务会议《议事规则》，坚持政府党组会议、常务会议会前学法制度和法律顾问制度，自觉接受县人大、县政协监督，实行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，办理人大代表议案和建议69件、政协委员提案83件，办复率100%。从严履行党风廉政建设主体责任，深入推进正风肃纪，严肃查处各领域违纪违法案件。依法开展各类项目审计40个，提出审计建议38条。支持纪检监察和法院检察院工作，积极推进国家监察体制改革，预防腐败体系不断完善。同时，统计、防震减灾、档案、气象、移民、人防、征兵、国防动员、史志、红十字、妇女儿童、青少年、外事侨务、物价等工作取得明显进步。 各位代表，旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。回顾一年来的工作，我们倍感成绩来之不易，这是州委、州政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、人民团体，向全体驻县武警、森警、消防官兵、政法干警，向所有关心支持木里经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的问题和不足，主要表现在：经济总量小，基础条件差，产业层次低，群众自身发展动力不足，脱贫攻坚任务依然艰巨；投资可持续性弱，生态保护压力大，保障民生任重道远；政府个别部门和干部办事效率不高，服务意识不强，责任担当不够，作风转变还不彻底等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 2018年主要工作 今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工作意义重大，影响深远。 2018年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会、州委八届四次全会、县第十四次党代会决策部署，始终保持专注发展转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实州委、州政府和县委决策部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深化改革开放，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，奋力推进木里藏区长足发展和长治久安。 2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％左右；地方一般公共财政预算收入增长5％左右；规模以上工业增加值增速10%左右；全社会固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长9.6％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％、11％左右。 要实现上述目标，必须抓好以下工作： 一、竭力摘穷帽，下足绣花功，决战决胜脱贫攻坚 紧紧扭住脱贫奔康头等大事不动摇，锁定“两不愁、三保障、四个好”目标不放松，采取有力举措、付出超常努力，以不破楼兰终不还、敢叫日月换新天的昂扬斗志，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。 构建脱贫新机制。全力推进产业、工业、就业、全域旅游、生态助推脱贫攻坚实施意见落地落细落实，采取“1233111”工作法，持续推进“5121”脱贫攻坚工程。全面压实各级责任，严格落实“一对一”包干负责制，强化资金整合、利益联结、驻村帮扶、目标绩效、督查考评等工作机制，全面激发干部干事创业活力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，以“贫困户素质提升培训工程”“农民夜校”“四好创建”为抓手，统筹推进移风易俗、教育卫生、环境治理、文化惠民等工作，引导贫困群众自觉树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，激发内生动力、调度各方力量、凝聚最大合力，逐步构建政府、市场、社会共同推进的大扶贫格局，全面完成今年既定的各项脱贫目标任务。 提升群众认可度。坚定不移走普惠与特惠统筹兼顾的减贫之路，全域全面推进脱贫攻坚。保持“修路不停”态势，启动居住相对集中村民小组通组通达工程，全面完成16个乡镇572.6公里通乡油路、97个贫困村1193.96公里通村硬化路和16个非贫困村125.5公里通村通畅项目建设，实现乡乡通油路、村村有硬化路。保持“建房不止”态势，统筹抓好“五房”建设，突出“九加八”房屋配套，实现农户安全住房全覆盖。持续巩固提升97个贫困村安全饮水、生活用电、广播电视、宽带网络，全面完成脱贫攻坚各项基础设施建设。坚决兜住贫困户就学、就医保障网。严格落实贫困学生帮扶政策，确保不因贫辍学。用好用活“两保三救助三基金”，持续实施贫困户县域内住院个人医疗费用“零支付”。扎实开展“回头看、回头帮”工作，坚持脱贫不脱政策，持续巩固提升2014年至2017年已退出的45个贫困村、已脱贫的3753户17261人农户生产生活质量。以实际行动巩固脱贫成效，以脱贫成效提升群众认可度。 二、贯彻新理念，发展新动能，培育现代化经济体系 坚定不移把发展作为第一要务，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，改造提升传统产业，做大做强特色产业，培育发展接续产业。 深化项目基础支撑。坚持项目引领，抢抓政策机遇，完善招商政策，精心策划包装，充实完善“十三五”项目库和重大项目储备库。提前谋划产城融合发展、乔瓦镇特色风情小镇等重大项目。加大立项争资力度，重点抓好城市打造、全域旅游等项目建设。按照项目落地抓前期、新建项目抓开工、在建项目抓进度的要求，扎实抓好7个省州重点项目建设。 实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，启动特色农业产业发展规划编制，坚持以县农投公司为引领，因地制宜、因村施策，大力建基地、创品牌、搞加工，积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快构建现代农业“三大体系”。积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，完善企业与农民利益联结机制，逐步壮大集体经济。加大品牌建设力度，力争注册1—2个四川省著名商标。继续抓好土地开发整理、高标准农田建设和气象防灾减灾等建设，完成博瓦河李子坪段防洪治理工程。巩固农村土地确权登记颁证成果，加快推进“三权分置”改革，奋力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。 推进绿色工业发展战略。加快杨房沟、固增等5座在建电站建设，加快推进卡拉水电站、鸭嘴河5万千瓦光水牧多能互补工程、卡拉风电、孟底沟240万千瓦水电站和4万千瓦集中式光伏扶贫项目前期工作。积极推动梭罗沟金矿技改和上市。深化与中广核新能源投资（深圳）有限公司、雅砻江流域水电开发有限公司合作，有序有度开发光伏、风电等新能源。 实施区域协调发展战略。开展“多规合一”规划编制，完成县城总规、控规修编和城市设计。落实最严格耕地保护和节约集约用地制度，完善土地利用机制，健全征地、拆迁补偿机制，大力推进城乡建设用地增减挂钩、土地储备工作，基本完成四川省木里林业局国有划拨土地使用权收回工作。组建县建筑公司，统筹推进旧城改造与城市特色打造。启动干部周转房、县城至县中学高中部人行步道、重点乡镇污水垃圾处理设施建设，力争完成城市污水处理厂、政务中心、生活及建筑垃圾综合治理工程、列瓦集镇搬迁工程和瓦厂镇市政道路建设。持续开展城乡环境综合治理，不断提升城乡人居环境。加快全域交通基础设施建设，完成S463线实验段建设和G227线巴亨垭口至桃巴段、S463线一二三标段路基工程建设，开工建设G227线甘凉界至巴亨垭口段，加快S469线建设前期工作。积极争取将S220线纳入国家“十三五”藏区规划，加快通用机场前期工作，积极推进小金河、松坪子等5个客运码头建设。深化户籍制度改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。加强民族特色建筑、传统村落、历史建筑等保护开发建设，坚持“因天材、就地利”，加快构建“川风藏韵、藏味十足、凹凸有致、灵动错落”的木里藏区特色城乡体系。 培育壮大现代服务业。突出全域旅游龙头引领，着力构建“景区全域优化、旅游全域营销”的发展新模式，营造“移步换景”的旅游新体验，打造“一点多极、众星拱月、产城融合”的香格里拉旅游核心区特色旅游城镇。启动全域旅游规划编制，以县城、瓦厂、俄亚、水洛四点建设为突破口，结合“四色钻石”旅游线路，辐射带动屋脚、玛娜茶金等景区资源开发，大力推进旅游业与特色农牧业、民俗宗教文化、休闲观光融合发展。建设一批精品旅游驿站、游客服务中心、旅游咨询服务站、星级旅游厕所和加油站，完成香根文化中心建设，加快推进文化图书馆及香巴拉演艺中心二期工程、香格里拉湖房车营地和4个主题酒店建设，重点推进瓦厂镇、俄亚大村、茶布朗镇整体打造。开工建设玛娜茶金14公里旅游路和二级客运站及旅游集散中心，完善公共服务设施配套，加强旅游从业队伍建设，全方位提升旅游水平层次，构筑“处处是景，步步入画”的全景木里。完善电商物流体系建设，积极争取国家电子商务示范县项目，加快农特产品创意产业园区、电子商务产业园区、现代物流园区和1个农产品加工基地、4—5个基层供销合作社建设步伐，启动5个片区物流运输中转站建设，完善县乡村三级物流体系建设。充分借力阿里巴巴、京东等网络平台，扩大农特产品销售渠道，推动农特产品上行。 构建改革开放新格局。全面改革激发新动力。深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”改革，优化审批事项办理程序，推行“互联网+政务服务”，提升一体化政务服务能力。深化商事制度改革，推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，加强事中、事后监管。深化财税金融体制改革，全面推进预算管理、绩效管理、国库集中支付等领域改革，加快实现乡镇财政所规范化建设，逐步提升金融扶贫质量和精准度。推进招投标制度改革，开展财政投资评审工作，试点探索PPP模式，抓好环保税、水资源税征收工作。稳妥推进国有企业、国有林场改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快构建亲清新型政商关系。扩大开放增添新活力。抢抓区域合作共赢发展机遇，积极融入和对接国家发展战略、区域发展规划，深度融入“3+6”西昌经济圈，不断深化与省内对口帮扶和东西扶贫协作等援藏省市和单位在基础设施、劳务输出、产业发展、人才培养、教育医疗等领域合作。 三、倾力惠民生，实干聚民心，增进群众民生福祉 抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，完善公共服务体系，保障群众基本生活，促进民族团结，切实维护公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 推动文化大繁荣。坚定社会主义意识形态，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。加强文化队伍建设，充分挖掘传承提升具有木里特色的各民族文化，完善公共文化服务体系，大力开展群众喜闻乐见的文化活动，弘扬民族精神和时代精神，奋力开创“以中国特色社会主义文化为核心，各民族文化百花齐放、百家争鸣”的木里藏区特色文化新局面。 推进教育大发展。坚持教育优先发展，统筹城乡教育资源均衡配置，按照“学前教育向村集中、小学向乡镇集中、中学向县城和片区集中、做大做强高中教育”的思路，优化调整教育资源布局，加快推进26所“一乡一园”、34所“一村一幼”、城关第二小学和城关第二初中建设，有序推进李子坪乡小学迁建和35所中小学校义务教育均衡项目建设，抓好县中学高中部和县民族学校初中部改扩建。深入实施教学质量提升工程、乡村教师专项计划和藏区千人支教十年计划，着眼需要有计划引进人才，立足长远培养本土人才，下大力气提升教师队伍素质。继续落实各项教育惠民工程和学生资助政策，坚决织密“控辍保学”网。大力推进学前教育、义务教育提档升级，持续发展“9+3”免费职业教育，推动城乡义务教育一体化发展，努力让木里的每个孩子都能享有公平而有质量的教育。 实施健康木里战略。启动县医院门诊医技综合楼建设，重点打造瓦厂镇、俄亚乡卫生院建设，加快29个乡镇卫生院标准化建设和97个村卫生室整合建设。深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，以落实攀枝花市中心医院托管县医院为契机，加强医疗人才队伍建设，带动全县医疗服务换挡升级。稳妥开展普惠性医疗惠民工作，实施质量更优、覆盖更广的家庭医生服务，切实解决群众就医问题。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，坚决打赢禁毒防艾攻坚战。严格执行计划生育“三个不变”工作方针，维护正常生育秩序。广泛开展形式多样的全民健身活动，不断提升木里藏区人民群众身体素质。 织牢社会保障网。紧扣“兜底线、织密网、强机制”的目标，以实施全民参保计划为抓手，加大社会保险扩面征缴力度。充分发挥社会救助“托底线、救急难”作用，足额配套“两线合一”农村低保资金，大力发展社会福利和慈善事业，加大对残障人士、孤寡老人等特殊困难群体救助。逗硬落实农民工工资保证金制度，有效长效解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。坚持就业优先战略和积极就业政策，以城镇低收入家庭、返乡农民工、贫困家庭未就业人员等群体为重点，以持续推进“四个一批”为实施路径，扎实抓好技能培训和劳务输出等工作，力争动态消除“零就业”家庭。 推进社会治理现代化。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法抓好宗教事务管理，大力创建文明和谐寺庙，积极引导宗教与社会主义社会相适应。着力创建国家民族团结进步示范县，加强各民族交往交流交融，在巩固稳定局面中深化“木里经验”，引导各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。深入开展“七五普法”“法律八进”，积极探索建立集法律咨询、法律援助、公证服务“三位一体”的公共法律服务中心，切实做好社区矫正、人民调解、安置帮教等司法行政工作。进一步落实信访工作属地管理制度，依法解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任制，常态化开展各领域安全生产大检查，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大农产品和食品药品监管力度，确保群众“舌尖上的安全”。深入实施“平安木里”，完善网格化服务管理，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，构建全民共建共享的社会治理格局。 四、坚定守底线，打好保卫战，加强生态文明建设 人与自然是生命共同体，绿色生态是木里最大优势，我们要把好山好水保护好，卯足干劲厚植木里藏区生态本底，拼尽全力筑牢长江上游生态屏障。 健全完善生态保护体系。落实最严格的环境保护制度、产业准入负面清单制度和生态红线管控，加快构建国土空间开发保护制度，推进生态文明示范区建设。认真践行绿色发展理念，加快生态文明体制改革，落实领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境损害责任追究制度，完善生态补偿机制。健全突发生态环境事件应对与防控体系，切实维护生态环境安全。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区等行动，逐步构建全民共治、源头防治的环境治理机制。 加快建设美丽生态木里。统筹推进生态修复与生态保护，开展第二次全国污染源普查，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全力开展绿水、青山、净土“三大行动”。以“一江三河”流域、河道库区和水源地为重点，全面深化河长制工作，常态化开展清河行动，不断提升河道水环境。持续开展“五道、五周、三域”植树造林和生态恢复工程，切实抓好退耕还林、草原保护等生态保护工程建设，依法管好699.34万亩国有林和18.51万亩集体公益林。全面完成森林资源二类调查，加快2个森林公园建设，持续开展绿化木里大行动，实施2.77万亩绿化造林和县城至安定桥段98公里道路绿化，切实抓好森林草原防火，巩固提升森林覆盖率和林木绿化率。启动全国第三次土地调查，落实最严格的土地管理制度，严格执行农村宅基地管理办法。强化土壤污染管控和修复，推进土壤污染状况详查，实施化肥、农药施用“零增长”行动，加强农业面源污染防治。搭平台、建机制，重拳整治私挖滥采，严厉打击非法探采矿行为，依法严惩乱砍滥伐、毁林开荒、乱捕滥猎、盗运木材等林政案件，坚决守住木里绿水青山和蓝天净土。 政府自身建设 迈进新时代、踏上新征程、续写新篇章，面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，全面加强政府自身建设，坚持严字当头，实字托底，敢想敢谋、敢作敢为，努力打造人民满意的政府。 坚持党的领导，强化政治思想建设。把政治建设摆在首位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护党的权威和集中统一领导，坚持在县委坚强领导下开展各项工作。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬“红船精神”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真本领，破解难题、推动发展、造福群众。 践行为民宗旨，切实转变政府职能。坚持把人民利益摆在至高无上的地位，进一步畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮。围绕群众“最盼、最急、最忧”的民生实事，带头撸起袖子加油干，以实际行动造福于民。积极培育创新氛围，探索建立激励和容错纠错机制，保护创新者的积极性。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受县人大、县政协监督，继续履行重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，强化行政监察和审计监督，让权力真正在阳光下运行。 突出能力建设，全面增强行政本领。增强学习本领，不断健全学习机制，坚持带头在学中干、干中学，在政府系统营造善于学习、善于实践的浓厚氛围。增强改革创新本领，善于运用新思维、新技术、新手段，结合木里实际创造性开展工作。增强依法行政本领，坚持法治思维、全面依法治县，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。 坚定廉洁操守，持之以恒正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守改进作风各项规定，驰而不息纠正“四风”。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定、省州十项规定、县委六条规定精神成果，让廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，保证干部清正、政府清廉、政治清明，支持监察体制改革，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。 各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族人民，不忘初心，牢记使命，开拓进取，砥砺前行，为木里藏区的长足发展和长治久安、为决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗。 名词解释 良种核桃“三大基地”：即良种核桃采穗圃基地、扩繁基地、品比试验基地。 IPO:即initial public offerings,首次公开募股或首次公开发行，指股份有限公司或有限责任公司首次向社会公众公开招股的发行方式，有限责任公司IPO后则成为股份有限公司。 四色钻石：即褐色钻石俄亚大村，绿色钻石香格里拉湖，金色钻石木里大寺，白色钻石恰朗多吉雪山。 两不愁、三保障：“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全。 四个好：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 “五个一”帮扶：即每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。 六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 七个一批：即特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。 四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和产业扶持基金。 乡三有、村七有、户六有：即乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心;村村有集体经济、硬化路、学前教育设施、医务室、文化室、民俗文化坝子、宽带网;户户有安全住房、安全饮用水、生活用电、广播电视、义务教育保障、基本医疗保障。 “七加六”房屋配套：“七”即入户路、院坝、厨房、厕所、畜圈、沼气池或太阳能洗澡间、环境卫生及绿化；“六”即桌椅、储物柜、碗柜、衣柜和太阳能热水器、电视机。 三建四改五洗：即建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。 “三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。 以购代捐：即由向贫困户送钱送物转变为直接向贫困户购买农副产品的一种帮扶方式。 营养改善计划：即自2011年实施农村义务教育学生就餐问题的一项健康计划。 两免一补：即农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。 十免四补助：即对贫困人口就诊免费开展一般诊疗、院内会诊、住院分娩、白内障手术、艾滋病抗病毒治疗和结核病一线药物治疗、包虫病药物治疗、基本公共卫生服务、妇幼健康服务和巡回医疗服务、基本医保个人参保;对符合条件的包虫病、残疾儿童、晚期血吸虫病、重症大骨节病给予700元至3万元不等的治疗费用补助。 八百工程：即基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。 两保三救助三基金：“两保”即基本医保、大病保险；“三救助”即民生医疗救助、疾病应急救助、县域内政策范围内住院费用全报销救助；“三基金”即医药爱心基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。 先诊疗后结算:即贫困人口住院不缴纳住院押金，与医疗机构签订费用结算有关协议，将其医保证件、身份证、户口本等交由医疗机构代为保管。诊疗结束后，由医疗机构凭相关证明材料，与医保、新农合、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、医药爱心扶贫基金等各类经费保障机构直接结算，100%建立“一站式”报销服务流程。 水资源管理三条红线：即水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。 寺庙“三位一体”法律服务基地：即集寺庙僧侣法治教育培训中心、寺庙僧侣法治宣传队、寺庙僧侣法律援助工作站的法律服务基地。 法律八进：即开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位、进牧场活动。 七五普法：即在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）。 安全生产“三个必须”：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。 “三会一课”：“三会”即定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”即按时上好党课。 “1233111”工作法：即借鉴一个模式、突破两个瓶颈、推进三项重点工作、实现三个全覆盖、建立一个县城产业园区、确立一个新目标、开展一项教育。借鉴一个模式：坚持以“南部经验”为我县脱贫攻坚工作推进的借鉴模式。狠抓两个突破：一是贫困村和非贫困整村推进，二是贫困户和非贫困户全面推进，突破非贫困村和非贫困户两个瓶颈；推进三项重点工作，突出建房、修路、产业三项重点工作。实现三个全覆盖：力争2018年底实现安全住房、通村硬化路、产业发展三个全覆盖。建立一个县城产业园区，带动县内小微企业参与脱贫攻坚发展。确立一个新目标：力争2018年底提前完成所有脱贫攻坚目标任务，为2019年巩固完善提升打好基础。开展一项教育：开展群众感恩教育，提升群众的认可度。 “5121”脱贫工程：即五个先行、一个提前、两个巩固、一个保障。“五个先行”：修路先行，力争到2018年6月底，提前1年半完成所有通村硬化路建设任务；建房先行，力争到2018年底，提前1年完成安全住房建设任务；产业先行，到2019年底，实现产业全覆盖；“乡三有”先行，2017年开始实施“乡三有”建设，力争2018年底完成；极度贫困村先行，2017年，提前实施2个极度贫困村。“一个提前”：到2018年底，提前一年完成贫困村、贫困户硬件基础设施建设任务。“两个巩固”：一是持续巩固完善提升2014年以来脱贫成果；二是把2019年全年作为巩固完善提升年。“一个保障”：除上级下达资金外，我县将自筹资金10亿元，作为2017年、2018年、2019年脱贫攻坚保障资金，集中全县人力物力财力，坚决打赢脱贫攻坚战。 “一对一”包干负责制：即县级领导包干负责乡镇，联系帮扶单位包干负责村，各级干部包干负责贫困户。 “五房”建设：即易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、幸福美丽新村、藏区新居、彝家新寨 “九加八”房屋配套：“九”即客厅、卧室、入户路、庭院（含：环境绿化和垃圾收集设施）、厨房、厕所、畜圈、太阳能洗澡间、储藏间。“八”即桌椅、床、碗柜、衣柜、储物柜、灶台或藏式火炉、电视机、太阳能热水器等“八件套”，桌椅、碗柜、衣柜、储物柜、床需木制或钢制。 现代农业“三大体系”：即现代农业产业体系、生产体系、经营体系。 三权分置：即土地所有权、承包权、经营权三权分置。 多规合一：即统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一本规划、一张蓝图。 一点多极、众星拱月：即以县城为中心，以瓦厂镇、茶布朗镇、雅砻江镇为二级城镇，统筹其他乡镇及村落、旅游景点发展。 五证合一、一照一码：“五证合一”即企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”；“一照一码”即将工商、质监、税务分别核发的不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 PPP模式：即Public-Private Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 “3+6”西昌经济圈：即西昌、冕宁、德昌3个同城化县市与宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里6县签订深化合作框架协议，9县市开展多层次、宽领域、全方位区域合作，不断拓展发展空间，增强区域整体竞争力。 “9+3”免费职业教育：即在9年义务教育的基础上，对彝区、藏区孩子提供3年的免费中职教育。 两线合一：即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。 四个一批：即技能培训就业一批、劳务协作输出一批、产业发展吸纳一批、公益岗位安置一批。 计划生育“三个不变”：即计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。 五道、五周、三域：“五道”即国道、省道、县道、乡道、村道；“五周”即县城周边、乡镇周边、村组周边、农户周边、寺庙周边；“三域”即一江三河干支流水电开发区域、矿产资源探采开发区域、高原生态环境脆弱区域。 林木绿化率:即衡量一个行政区域林木绿化状况的经济技术指标,它是指林地面积、灌木林地面积、农田林网以及四旁(村旁、路旁、水旁、宅旁等)林木的覆盖面积之和占土地总面积百分比。 四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 |
