2018年7月20日木里县召开国税地税征管体制改革专项小组会议暨全县税务工作改革座谈会，会议由县委常委、县政府常务副县长杨文才主持。

    出席今天会议的有：国家税务总局凉山州税务局国税地税征管体制改革第17联络（督导）组副组长邹伟；县国税地税征管体制改革专项小组成员单位有关负责同志。

    木里县税务局挂牌仪式，标志着我县税收事业开启了新篇章，召开本次县国税地税征管体制改革专项小组会议暨全县税务工作座谈会，主要目的是深入贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的重大战略部署，全面落实国务院、省国税地税征管体制改革座谈会工作安排，研究部署我县实施《国税地税征管体制改革方案》下步重点工作，确保顺利完成全县国税地税征管体制改革各项目标任务。

　　今天的会议有四项议程：一是国家税务总局木里县税务局魏建华同志通报《国税地税征管体制改革方案》精神，并报告我县改革工作情况；二是财政局、人力资源和社会保障局负责人发言；三是州税务局联络督导组邹伟副组长做重要讲话；

    最后县委常委、县政府常务副县长杨文才作重要讲话：

    一、提高政治站位，坚决把党中央国务院的安排部署落实到位

　　推进国税地税征管体制改革，将省级和省级以下国税地税机构合并，划转社会保险费和非税收入征管职责，构建优化高效统一的税收征管体系，是党中央着眼全局作出的重大战略举措，是深化党和国家机构改革的重要内容，是税收工作支撑服务国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。今年5月，中办、国办专门印发了《国税地税征管体制改革方案》，为各地推进改革提供了基本遵循。李克强总理专门批示指出：国税地税机构改革事关重大，推进过程中要确保国家税收安全，中央和地方分配比例合理，社保费和非税收入征管合并工作要稳妥有序。韩正副总理6月1日主持召开国税地税征管体制改革座谈会专门部署，强调要统一认识，压实责任，确保国税地税征管体制改革圆满完成。国家税务总局王军局长前不久主持召开全国税务系统机构改革动员部署视频会议，对各级税务部门和广大税务干部做好国税地税征管体制改革提出了具体要求，并专门派出联络督导组赴各地指导推进改革工作。王宁副省长6月22日主持召开国税地税征管体制改革专项小组会议暨全省税务工作改革座谈会，要求聚焦重点任务，平稳有序推进国地税征管体制改革。冯斌副州长7月5日主持召开全州国税地税征管体制改革专项小组会议暨全州税务工作改革座谈会，针对凉山州及各县市国税地税征管体制改革做了详细安排部署。刚才，木里县税务局也正式挂牌，标志着我县国税地税改革取得了阶段性成果，但这次改革牵涉及人多、面广、影响大，县税务局和县级各有关部门要进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决讲政治，坚决抓落实，按照党中央、国务院决策部署和总局工作安排，依据《国税地税征管体制改革方案》，不讲条件，不打折扣，坚定、平稳、有序地推进各项改革任务，切实把党中央、国务院关于国税地税征管体制改革决策部署落实到位。

　　二、夯实组织保障，坚持和加强党对税务工作的全面领导

　　要把坚持和加强党对税务工作的全面领导，贯穿到国税地税征管体制改革的各方面和全过程，按照先立后破、不立不破要求，完善制度安排，强化组织保障。

　　（一）抓紧设立国税地税部门联合党委。改革一开始就要先设立联合党委，这是管总抓总的工作，才能确保在党的领导下国税地税征管体制改革各项工作有条不紊、协同推进。目前，县税务局联合党委已经成立，改革工作有力有效有序推进。今天挂牌后，联合党委要按程序报批成立木里县税务局党委，原则上联合党委的党委书记就是县税务局的党委书记，是第一责任人，主要负责领导改革和日常工作，现国税、地税行政班子仍按现有职责抓好组织收入、征管服务等工作。

　　（二）切实优化党建组织架构。县级有关部门，要按照党中央、国务院和总局统一要求，指导和支持税务部门扎实做好改设党委、增设党的职能部门等工作。同时，根据中央要求和有关规定，理顺机制，充实力量，进一步加强纪检工作。

　　（三）健全党建工作机制。国税地税机构合并后，税务系统党员组织关系隶属我县，税务系统党委要加强部门党的基层组织建设，以及党员教育监督、群团组织建设、精神文明创建等工作，着力形成县税务局与上下级税务局、与县委共抓党建的格局。

　　三、聚焦重点任务，平稳有序推进国税地税征管体制改革

　　要落实《国税地税征管体制改革方案》要求，按照时间节点，突出关键环节，集中资源力量，确保各项改革任务有序推进。

　　（一）扎实做好税务机构合并工作。这是本次改革的核心内容。《改革方案》明确了挂牌、批复和落实“三定”三个阶段性任务，相应的时间节点要求是：①7月20日前，各市（州）、县（市、区）局逐级分步完成集中办公、新机构挂牌并以新机构名义组织开展工作；②在总局批复省局“三定”方案基础上，8月31日前省局批复市（州）局、县（市、区）局“三定”规定并报总局备案；③11月20日前，省、市（州）、县（市、区）局“三定”规定逐级落实到位。这三项任务环环相扣，目前省税务局、州税务局已分别于6月15日、7月5日正式挂牌，下一步要倒排工期，抓紧县税务局挂牌和“三定”规定制定落实，为构建高效统一的税收征管体系奠定坚实基础。

　　在此过程中，我特别强调三点原则要求：一要坚持科学合理、权责一致，优化税务组织体系和征管职责，进一步完善结构布局和力量配置。二要坚持区别对待、严格限额，整合国税地税职能相同或相近的机构，保留承担专门业务的机构，在规定限额内科学合理设置内设机构。三要优化直属机构和派出机构设置，进一步强化税务稽查力量。

　　（二）稳妥开展社保费和非税收入征管职责划转工作。《改革方案》明确，从2019年1月1日起，将社会保险费（包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费五项），全部交由税务部门统一征收。关于其他非税收入，目前征管的非税收入共计57项，按类别分：行政事业性收费40项、政府性基金17项，按层级分：中央项目55项，省级项目2项。对依法保留、适宜划转的非税收入，按照成熟一批划转一批原则，逐步推进，具体划转有三类情况：①国务院及有关部门设立的非税收入项目，待税务总局、财政部会同有关部门研究起草划转指导意见，经国务院批准后实施；②省政府及有关部门设立的非税收入项目，待省政府商税务总局明确征管职责划转范围后实施；③除此之外的非税收入，按照便民、高效原则，合理确定其他非税收入征管职责划转事宜。关于人员编制，社保费和非税收入征管职责调整，但是相关编制和人员原则上不作划转。各级税务机关接收社保费和非税收入征管职责后，要依法依规抓好征收工作，建好税费管理信息系统，着力降低征收成本，提高征缴率，推动缴费公平，更好地便利缴费人。

　　（三）严格落实国税地税征管体制改革相关政策。一要落实好经费保障。今年的经费渠道和预算单位维持不变，从明年起，要按照新税务机构编报预决算，中央财政保障人员、日常公用等基本支出和国家层面统一部署的税收改革发展等项目支出，地方财政保障税务部门组织社会保险费等非税收入、服务地方改革发展及实施属地政策等相关经费。二要严格津补贴政策。据了解，中央已经对包括国税地税合并在内的津补贴问题进行了研究，将会适时出台新的政策。在新政策出台前，要严格按现有政策执行，特别是中办、国办前不久印发了《关于严禁自行出台政策发放工资津补贴有关问题的通知》，省州也相继下发了贯彻通知，各部门要严格执行，维护国家工资收入分配制度的统一性和严肃性，保障税务干部切身利益，从明年起在税务系统全面试行职务与职级并行政策。三要严格编外人员政策。要按照“只出不进”“事随人走”原则，保持各类编外聘用人员身份和原经费保障渠道不变，实现平稳过渡。机构合并后，要严格控制编外聘用人员数量，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度，并按照国家有关法律法规及政策加强劳动用工管理。四要严格资产划转政策。要按照整体接收划转的原则，在全面清理、登记造册的基础上，对现国税地税实际占有、使用的资产，由新税务机构整体接收，按照资产管理权限履行划转手续，坚决防止国有资产流失，确保办公办税不受影响。

　　四、强化责任落实，形成协同推进改革的工作合力

　　（一）税务部门要积极承担主体责任。在州税务局和州联络（督导）组的统筹指导下，县税务局主要负责同志要靠前指挥，其他负责同志要具体抓落实。要特别注意做好税务干部队伍思想政治工作，教育引导干部职工从大局出发，提高政治站位，正确对待进退留转，服从组织安排，以实际行动拥护支持推动改革。

　　（二）各相关部门要履行好支持责任。国税地税征管体制改革涉及的部门多、层级多、人员多、职能多，县国税地税征管体制改革专项小组成员单位要积极履职尽责，大力支持，加强配合，共同抓好改革的组织实施。有关部门要认真落实各项纪律要求，加强对纪律执行情况的监督检查，严肃查处改革中的违纪行为。

　　五、坚持两不误两促进，扎实做好下半年税收工作

　　要把推进国税地税征管体制改革与做好日常工作统筹起来，以改革成效助推税务工作取得新突破，为推动经济高质量发展提供坚实的财力保障。

　　（一）继续抓好组织收入工作。上半年来税务部门组织收入总体情况较好，税收收入保持平稳较快增长。但也要看到，组织收入工作还有一些不确定因素。比如，国家实施深化增值税改革等重大减税措施的减收效应将在今年后几个月体现等。财税工作是全局性工作，税收是财力保障的坚实基础，谋划好、组织好收入是财税系统的中心工作，要科学研判收入形势，查找薄弱环节，挖掘增收潜力，加大依法征管力度，切实做到依法征收，应收尽收，圆满完成全年目标任务。

　　（二）坚决落实好税制改革措施和税收优惠政策。今年3月28日和4月25日召开的国务院常务会议，分别推出了下调增值税税率等3项增值税改革措施和支持创业创新和小微企业发展的7项减税措施。税务部门要密切关注，合法合规落实好税制改革措施和税收优惠政策，做到依法征收、应减尽减、应免尽免，确保将国家优惠政策落实到每户企业，进一步降低企业税负、促进税收公平。

　　（三）深化税收领域“放管服”改革和优化税收营商环境。前期，经过大家的共同努力，基本实现了国税地税业务“一厅通办”和12366热线“一键咨询”的目标。要继续坚持为民便民利民原则，按照深化“放管服”改革的要求，以纳税人和缴费人为中心，推进办税和缴费便利化改革，不断创新监管方式、优化纳税服务、改进税收执法，深入推行办税事项“最多跑一次”改革，让更多涉税事项实现“全程网上办”，不断优化税收环境，提升税收治理能力和服务水平，推动营商环境不断优化，切实增强社会和纳税人的满意度和获得感。

　　推进国税地税征管体制改革任务艰巨、责任重大。各有关部门要增强“四个意识”，狠抓责任落实，加大工作力度，确保全县国税地税征管体制改革平稳、有序、圆满完成，为木里藏区长足发展和长治久安作出新的更大贡献！