为进一步落实财政涉农资金整合系列政策，加强我县财政涉农资金统筹整合使用力度，根据财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）和《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于做好2017年度财政涉农资金统筹整合使用方案编制工作的通知》（川脱贫办发〔2017〕15号）文件要求，确保我县2017年度贫困户如期脱贫、贫困村如期退出，结合我县实际，特制定本方案。 一、目标任务 紧紧围绕“两不愁、三保障”、“村七有”及“22个专项年度计划”工作要求，牢牢锁定今年计划退出村和计划脱贫人口，巩固提升已脱贫村、已脱贫人口，提前实施极度贫困村和其贫困人口，“自下而上，上下结合”全面摸清各乡（镇）、村、户、人脱贫需求，在此基础上汇总形成全县脱贫需求，根据脱贫需求，整合各级涉农资金，按照“缺啥补啥”原则，用于贫困村贫困户的产业扶持、住房建设、医疗卫生、文化建设等方面，确保如期完成我县2017年脱贫攻坚任务。 二、工作措施 （一）做好统筹对接。由县脱贫攻坚领导小组和县财政涉农资金统筹整合使用领导小组提出年度涉农资金统筹整合使用总体规划，各部门严格按照相关要求加强对接并做好落实。一是要加强纵横双向行业部门的沟通衔接。项目主管部门要根据涉农资金统筹整合使用总体规划及时与上级相关部门做好衔接，相关行业部门要与县脱指办、县财政局等部门对接，按照县政府审定的脱贫规划，结合巳经到位的其他项目资金情况，制定资金使用分配方案并报县政府审批。二是要加强各乡(镇)及驻村工作队要与相关部门对接。推进统筹项目尽快落地，并抓好项目建设，确保建设成效。三是要统筹资金集中投向脱贫攻坚工作。涉农资金主体要投向预脱贫村、已脱贫村、未脱贫村人口住房建设、产业发展、医疗卫生、文化建设、脱贫巩固等方面，并按调整后的项目资金用途确定新的管理部门。 （二）实行精准扶持。按照年度资金统筹整合使用规划，区分轻重缓急，明确重点扶贫项目和建设任务，统筹安排相关涉农资金。安排扶贫项目时，在充分尊重贫困群众意愿的基础上，优先安排参与积极性高、意愿强烈的贫困人口的扶贫项目。加强扶贫项目储备, 及时落实项目资金，项目成熟一个资金到位一个，确保不出现资金滞留问题、实现资金平衡。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求，强化资金安排使用与建档立卡贫困户相衔接，精准安排项目资金到贫困村、贫困户和贫困人口，做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。 三、项目确定 县财政局要进一步完善涉农资金整合专户管理工作。各乡镇要根据脱贫攻坚任务需求，上报县财政涉农资金统筹整合使用领导小组办公室，上报项目要注明项目名称、实施地址、资金需求等内容，避免同一项目多头要钱、重复安排资金等问题发生。办公室根据各乡（镇）项目需求，要严格做好项目统计工作，然后报县财政涉农资金统筹整合使用领导小组和县脱贫攻坚领导小组审批，经同意后，在专户中拨付相关资金，确保项目质量和资金有效。县脱贫攻坚指挥部根据部门、乡（镇）、村、户脱贫需求，将资金统筹使用规划及实施项目下达到相关涉农部门、乡（镇），由相关涉农部门、乡（镇）组织实施。 四、资金整合使用 （一）资金整合使用原则。坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农 资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向贫困村、非贫困村预脱贫人口倾斜，在统筹整合涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。 （二）资金整合使用范围。整合的范围是中央、省、州、县财政安排的所有涉农资金 (中央、省、州、县财政有严格要求、明确使用规定的资金，防灾救灾、保基本运转、社会保障及个人生活补贴等特殊用途资金除外），包括跨部门、跨行业性质和用途相近的涉农资金。我县涉农资金整合的重点计划是中央农业综合开发补助资金125万元、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金31839万元、省级财政专项扶贫资金4125万元、现代农业发展工程资金50万元、幸福美丽新村建设资金1792万元、林业生态保护恢复专项资金1619.81万元、农村综合改革转移支付资金500万元、“三州”开发资金（用于农业生产和农村基础设施建设部分）270万元、州级财政扶贫资金1000万元、县级财政扶贫资金1701万元及攀枝花援建资金670万元共计43691.81万元。 （三）资金整合使用方向。涉农资金整合坚持渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力的原则，将整合资金用于支持脱贫攻坚产业发展和基础设施建设两个方面，我县今年主要将整合资金43691.81万元用于农村交通建设、农村住房建设、产业发展等方面（详见附件2）。 （四）资金整合使用流程。县财政局要加强统筹资金台账管理，坚持按项目进度拨付资金，由项目业主单位申请、项目主管部门审核、政府领导审批、财政部门办理支付，到乡到村项目资金支付必须经乡（镇）党委书记、乡（镇）长签字。 五、保障措施 （一）机构保障。重新调整充实县财政涉农资金统筹整合使用领导小组及办公室，涉农资金整合使用在县脱贫攻坚领导小组的领导下，由县财政涉农资金统筹整合使用领导小组统一安排部署，办公室继续设在县财政局，财政局局长兼任办公室主任，成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合使用的日常工作。 （二）规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。同时，各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。 （三）绩效考评。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的乡镇和部门，进行扣减。同时，对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的乡镇和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。 （四）阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、 分配程序规范、分配结果公正。建立健全项目的民主决策机制和 群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公 正性和透明度。加大政务信息公开力度，提高涉农政策和项目资 金申请的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取 涉农资金的行为。 （五）加强监管。县监察局、财政局、审计局要定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农 资金日常监督检查，营造良好的氛围。探索完善涉农资金整合使 用检查方式，釆取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加 强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理 机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。 附件：1. 木里县2017年统筹整合财政涉农资金汇总表 2. 木里县2017年统筹整合财政涉农资金使用安排 脱贫攻坚项目表 贫困县财政涉农资金整.xls |
