一、代表建议基本情况 在县十三届人大第一次会议上，县人大代表从全县脱贫攻坚、经济发展、民生改善、社会稳定的大局出发，认真履行职责，积极建言献策，对政府工作提出了许多宝贵的、有针对性的意见和建议，所提意见和建议涉及全县经济社会发展各个方面。经县人大人事代表工委审核，交由县政府及各部门办理的代表建议共69件，涉及农林牧和脱贫攻坚方面的有10件，涉及库区移民方面的有7件，涉及公安民政的有6件，涉及人力和社会保障方面的有5件，涉及卫生、城市建设方面的有6件，涉及交通建设、通信设施建设、电网建设方面的有14件，涉及教育方面的有7件，涉及财政资金的有4件，其他建议4件。各位代表的建议在“精、全、实”上下足了功夫，倾注了心血，这是对县人民政府工作给予的极大支持，今年办结和正在办理的建议件数占总数的77%，还有23%的建议需待今后各方面条件成熟后才能办理。2017年代表建议反映了广大干部群众的心声，事关木里社会经济发展大计，事关全县广大人民群众的根本利益，也是当前社会的难点、热点问题，都是政府工作过程中应该力争解决的问题，对推进木里跨越式发展和长治久安具有重要意义。 二、代表建议办理情况 截止2017年10月底，所有代表建议办理完毕，并答复代表本人，已收到667份答复函回执。总体上看，2017年代表建议的办理过程比较规范，各部门办理人员业务素质有所提高，办理态度积极诚恳，答复内容更趋完善，答复格式也更加规范，办理工作取得了较好成效。 （一）建议所提问题已解决或基本解决的共26件，占38%。这些建议主要反映了交通出行、农业农村等问题。各承办单位收到代表建议后，高度重视，及时研究，落实措施，尽全力解决好代表提出的问题。如李开禄代表提出的《关于加强城市公交车、出租车管理，方便群众出行》的建议，县交通运输局作了答复：“我们已责令出租车公司加强监管，规范市场运行秩序，强化出租车技能及驾驶员职业道德规范培训，同时县运输管理所近期正在狠抓公交车、出租车管理工作，一是组织出租汽车驾驶员进行从业资格培训工作。二是依据《出租汽车经营服务管理规定》《出租汽车服务质量信誉考核办法（试行）》对不使用计价器、拒载、拼客等违规行为给予罚款扣分和媒体曝光的处罚。下一步，我们将严格按照道路运输法规严厉打击各种违法行为，切实维护群众出行安全和便利”。又如熊宁英代表提出的《关于建卡贫困户贷款难问题》的建议，农行木里县支行作了答复：“根据《关于印发<四川省扶贫小额信贷操作指南（试行）>的通知》（川扶贫移民发〔2015〕190号）要求，扶贫小额贷款的申请对象是家庭有劳动力和必须有脱贫致富或发展愿望、发展能力的贫困户，并非是所有建卡贫困户都能申请到扶贫小额信贷资金，在此基础上通过评级授信和建卡贫困户贷款申请两个流程便可申请到信贷资金用于脱贫致富”。 （二）建议所提问题目前正在解决或列入计划逐步解决的共27件，占39%。这些建议主要反映的是教育教学、卫生基础设施、水电库区安全及出行等方面。如黄河代表提出的《加大县教师培训教研中心人员配备力度和资金投入力度》的建议，县教科局作了答复：“教师培训中心承担了各学校的教育教学研究及教师培训等工作，今年来开展了大量工作。一是通过加强教师培训提高教师整体水平，为全面提高全县教育教学质量提供保障，与此同时也注重加强双语教师培训，充分发挥双语教学优势。二是加强学校管理人员培训，提高全县学校管理整体水平，组织全县校长提高培训和教导主任业务培训。三是认真组织教研员深入学校开展视导工作，充分发挥检查、督促、指导作用。四是认真组织、指导好各级教研活动，不断改进教师教育教学方法。五是继续加强教学质量监测和分析，为提高全县教学质量提供改革决策依据。六是通过请进来、走出去的办法，高薪聘请外地教育专家到我县培训指导，送教师出去培训，提高我县教师教育教学水平。下一步，还将积极争取壮大人员力量，配齐配强中小学各学科教研员，加大县财政培训经费投入，力争2018年县财政投入的教师培训经费达到全县教职工工资总额的1.5%以上”。又如杜基次尔代表提出的《关于茶布朗镇中心卫生院配备高效能救护车》的建议，县卫计局作了答复：“茶布朗镇中心卫生院配备高效能救护车事宜已纳入木里县卫生和计划生育“十三五”应急急救中心建设规划，该项目将在2018-2019年实施，待资金落实后将在第一时间为茶布朗镇中心卫生院配备高效能救护车”。 （三）建议所提问题因条件限制或其他原因暂时无法解决，需解释说明的有16件，占23%。虽然这些问题因政策原因或客观条件限制暂时无法解决，但各单位仍然以高度负责的态度办理好，力求代表理解支持。如施毅、罗文林等代表提出的《乡镇配车或增加交通费用预算》的建议，县机关事务管理局和县财政局作了解释答复：“目前省、州均未出台相应藏区公车制度改革政策，《中共凉山州委办公室 凉山州人民政府办公室关于印发<凉山州全面推进公务用车制度改革总体方案>的通知》（凉委办〔2016〕76号）明确提到了木里藏族自治县公务用车制度改革政策和进度参照西藏自治区执行，经核实西藏自治区也未出台相关政策，我县没有可参照执行的政策，因此我县暂无法实施公务用车制度改革”。又如苟小华、次尔撒朗等代表提出的《关于提高乡镇工作经费的建议》，县财政局作了解释答复：“木里自然条件和地理环境特殊，交通条件恶劣，乡镇干部工作条件异常艰苦，各乡镇干部职工在县委、县政府的领导下围绕服务“三农”、藏区稳定、生态安全、水电和矿产开发等大项目建设付出了艰辛的努力和辛勤的工作，特别是自2016年来各乡镇紧紧围绕脱贫攻坚工作大局，取得了令人瞩目的成绩。2017年6月，州委明察暗访组对木里县部分乡镇、县级机关进行了暗访，在《关于对木里县深化拓展三项整改“回头看”明察暗访的情况反馈》中指出：全县2016年“三公”经费与2015年相比增加69万元，增长5.74%。2016年会议费、培训费与2015年相比增加47万元，增长3.7%。要求我县持续抓好中央八项规定、省州十项规定精神的贯彻落实，加强“三公”经费及会议费、培训费的控制并切实整改。因此县委、县政府制定出台了《关于严肃财经纪律加强“三公”经费及会议费培训费管理使用的通知》（木财〔2017〕127号），要求全县各级各部门的“三公”经费在上年基础上实现零增长，并将全县“三公”经费预决算向社会公开。在这种大环境之下，县财政无法提高“三公”经费专项预算，只能靠各乡镇、各部门精打细算、开源节流、勤俭节约做好各项接待工作”。 三、代表建议办理主要做法 人大代表建议是民声、民情、民意反映的重要载体，也是帮助我们改进工作，促进决策科学化、民主化的重要途径。县政府始终坚持在继承中创新、在创新中提高，多措并举高效完成建议办理工作。 （一）严把“三道关”。一是把好交办关。收到代表建议后县政府办及时对代表建议进行任务分解，县政府常务副县长主持召开交办会对所有建议进行集中交办，明确工作要求、办理时限，确保任务清、责任明、措施实。二是把好审核关。在建议交办中，各承办单位严格按照任务分解方案要求进行办理，县政府办对各承办单位的答复件逐一进行审核，对未严格按照要求进行办理的均退回重新办理，做到规范办理、规范答复。提供了制度保障。三是把好答复关。在正式答复意见形成前，各承办单位主动与代表沟通，通报答复意见，争取理解和支持，代表不满意的，一律不予结案，并退回重新办理，确保办理满意率。 （二）实行“三沟通”。一是办理前沟通。办理前，办理单位主动与代表取得联系，了解建议的来由、背景和需要解决的具体问题，准确理解代表的意图和初衷，准确把握建议的内涵和本意，提高办理的针对性和实效性。二是办理中沟通。对有主办和协办单位的建议，要求主办单位加强与代表和协办单位的联系沟通，就初步设想、办理方案及目标与代表进行交流、互动，最大限度解决代表提出的问题，及时形成办理意见和建议。三是办理后沟通。办理完成后第一时间向代表反馈办理落实情况，了解代表的新想法、新要求，并及时调整工作方案，确保建议办理工作更加贴近现实工作。对于不符合国家政策、规划和项目布局要求的，进行耐心解释，争取代表的理解。做到每件答复都符合政策和实际，努力让代表满意。 （三）落实“三制度”。一是考核制度。将代表建议办理工作纳入县委、县政府目标考核，县政府办定期对办理情况进行督促检查，根据平时检查情况，年底进行量化考核打分。二是督办制度。对代表建议久拖不办的，通过电话、书面等形式加强催办督办，分析存在问题，提出针对性的工作措施和明确的办理期限，确保了办理工作的高效性。三是回访制度。在建议办结并回复后，要求各责任部门电话回访征求代表意见，确保办理工作取得预期成效。 四、代表建议办理存在的问题及改进措施 从整个办理情况看，今年的办理情况比较好，办理进度比较快，为这届代表建议办理开了个好局。但也存在一些问题：一是部分单位对办理工作的重视程度不够，思想认识不深刻，少数单位重答复轻落实，与代表面商沟通需要加强；二是受客观条件制约，国家相关政策限制等原因，部分建议在目前无法得到解决；三是具体承办人员的业务能力尚待加强，个别单位出现办理和答复不规范现象，个别单位不能在规定时间内办理且无说明。 针对这些问题，我们在今后的办理工作中将切实加以改进。一是进一步提高对代表建议办理工作重要性的认识，增强办好代表建议的责任感和使命感。二是进一步完善办理工作责任制，将办理工作列入重要议事日程，与日常政务工作有机结合起来，做到同研究、同安排、同落实。三是进一步创新办理方式，变被动办理为主动办理，准确把握代表意图，高质量地办好代表建议，不断提高代表满意率。四是不回避矛盾和困难，只要不违背法规政策的建议，县政府将竭尽全力办理落实。五是不断提高办理人员的政治素质和业务水平，有力推进规范办理和高效办理。六是推行办理工作问责制，保持办理工作的连续性，对正在办理和承诺来年办理的建议跟踪督办到位，保证办理工作抓得更紧更实，确保办理工作落到实处。 |
