木里县人民政府办公室关于在党的群众路线教育实践活动中集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动的实施意见各股（室）、办： 为进一步落实《中共四川省委关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》（川委发〔2013〕22号）要求，不断深化“万民干部走基层、凝心聚力促跨越”活动，促进县政府办公室在党的群众路线教育实践活动中先学先改、边查边改，让人民群众切身感受到教育实践活动带来的新气象、新面貌、新作风，根据《中共木里县委关于在党的群众路线教育实践活动中集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动的实施意见》（木委发〔2013〕13号），从现在起到明年3月底，集中开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动（简称“走基层”活动）。结合办公室工作实际，现提出如下实施意见。 一、明确工作目标，统筹组织实施 “走基层”活动要按照州委“十万干部走基层，百万群众得实惠”总体要求，以科学发展“五观”（科学资源观、科学民族观、科学宗教观、科学生态观、科学文化观）思想教育、“连心牵手”工程（政治连心、思想连心、感情连心、工作连心，牵手跟党走、牵手谋发展、牵手促和谐、牵手奔小康）为主题，以“进村入户 接地气、千方百计惠民生、强化措施促稳定、凝心聚力抓发展”活动为抓手，以创全国、全省最稳定藏区县为目标全面推进。在认真做好党的群众路线教育实践活动准备工作的基础上，与联系的列瓦乡列瓦村和碾水村开展“连心共建”行动，帮助联系点解决影响制约发展稳定的突出问题；全体干部职工要与联系的建卡贫困户开展“连心牵手”行动，为贫困户解决生产生活上的困难问题，帮助他们脱贫致富。重点工作： （一）强化科学发展“五观”思想教育 在“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动中，教育引导全办干部职工及群众牢固树立科学发展“五观”思想，即保护和开发并重的科学资源观、尊重与不强化并重的科学民族观、自由与规范并重的科学宗教观、保护与利用并重的科学生态观、传承与发展并重的科学文化观。在全办形成推进藏区各族干部群众同心同德同向同步奔小康的强大思想合力。 （二）强化“连心牵手”工程 1. 强化“四连心”工程：一是政治连心。采取全方位、多渠道的方式，加强群众政治教育，引导群众听党话；二是思想连心。让群众心往一处想、劲往一处使，引导群众聚力谋发展；三是感情连心。着力转变作风，深入群众，切实解决人民群众生产生活中的各种困难和问题，使群众真切感受到党的关心和关怀，引导群众感党恩；四是工作连心。坚决贯彻中央、省委关于藏区工作的各项方针政策，维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益，引导群众保稳定。 2. 强化“四牵手”工程：一是牵手跟党走。不走歪路和邪路，引导群众坚决拥护党的领导，坚定永远跟党走的信念和决心；二是牵手谋发展。引导群众把思想凝聚在县委、县政府的总体部署上来，一心一意搞建设，聚精会神谋发展；三是牵手创和谐。着力挖掘自身潜力，加快发展，促进和谐，统筹兼顾，推进社会全面协调可持续发展；四是牵手奔小康。到2020年使全体村民与全县、全省、全国人民同步建成小康社会。为列瓦乡列瓦村和碾水村的经济社会发展提供一份看得见、摸得着的路线图和时间表，让群众对7年后的幸福生活满怀希望和信心。 （三）夯实“四大基础” 1. 夯实走基层、听民意基础。开展“进村入户接地气”活动。积极组织全办党员干部深入联系村，集中时间、精力开展大走访活动。紧紧围绕县委“‘五年五个翻番’、2020年与全省全国同步实现小康”发展目标，积极开展国家、省、州、县有关加快发展的政策解读、工作指导和为群众答疑解惑的工作。广泛宣讲党的十八届三中全会精神，向基层干部群众解读中央关于全面深化改革的新蓝图、新目标、新举措。同时，围绕“农业振兴、工业强县、旅游突破”三大发展战略和“藏区社会稳定、优势资源开发、特色产业发展、生态有效保护、基础设施建设、民生切实改善”六大工作重点，帮助列瓦乡列瓦村和碾水村党支部正确分析政策导向、研究当地经济发展形势，充分把握发展机遇，破解发展难题，提高发展水平。通过入户走访、实地察看、民情恳谈、院坝交流、基层夜话等方式，深入包村广泛开展调研，做到带着责任、带着感情、带着问题下去，带着思路、带着办法、带着收获上来。要建立民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”（详见附件），细化到一户一页、一村一册，做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。同时，要注意收集领导班子和领导干部“四风”方面存在的问题，以及群众反映强烈、基层党员干部和群众热切期盼解决的问题，听取群众对党的群众路线教育实践活动的意见建议，扎实推进活动有序开展。 2. 夯实办实事、解民忧基础。开展“千方百计惠民生”活动。进一步深化“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，结合实际，帮助群众解决上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电、通讯等民生问题。结合实际，对列瓦乡列瓦村和碾水村开展以帮资金、帮物资、帮项目、帮技术为主要内容的“四帮”活动。同时，深入开展以送文化、送法律、送科技、送政策为主要内容的“四送”活动，力所能及的提供资金、项目、技术、信息等支持，帮助列瓦乡列瓦村和碾水村理清发展思路、明确工作重点、制定发展规划，切实提高群众发展致富能力。要充分发挥能动性，争取和利用社会资源，通过与其它部门、企业的沟通协调，加强两村公共基础设施建设和村容村貌改观，帮助群众改善生产生活条件。扎实开展机关党组织和在职党员社区“双报到”等活动，认真组织党员志愿服务活动。广泛开展“暖冬”行动和彝区健康文明新生活运动，落实结对帮扶措施，关爱受灾群众、空巢老人、留守儿童、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体，把党和政府的温暖送到群众中去。具体列出为群众办实事好事的项目、责任人、时间表，所办实事好事要让群众看得见、摸得着、感受得到。 3. 夯实调纠纷、促和谐基础。开展“强化措施促和谐”活动。以开展“三个离不开”思想教育活动为核心任务，加强民族大团结为主线，深入学习“枫桥经验”、文建明工作法，创新群众工作思路和制度机制，落实属地管理，切实做到守土有责、守土尽责，矛盾不上交、信访不越级、问题就地解决。加强平安木里建设，坚持依法办事，推进依法治理，开展法制宣传教育，有效疏导群众情绪，引导群众以理性合法的方式表达诉求。组织党员干部主动下访接访、办好初信初访，重点解决涉及影响当前稳定的重复访、集体访、越级访，以及上级交办、领导批办的信访问题，切实把问题解决在基层、矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、感情融洽在基层。 4. 夯实凝民心、促发展基础。开展“凝心聚力抓发展”活动。深入推进以“服务型”为重点的“四型”党组织建设，充分发挥政府办党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用，切实抓好列瓦乡列瓦村和碾水村村“两委”换届工作，立足实际，加强组织领导，顺应民意，让真正为民所想，为民办实事的村干部勇于肩负起发展的使命。帮助换届后的新班子制定发展规划，健全乡规民约、村规民约，完善服务制度，创新治理机制。 二、把握工作要求，注重方式方法 （一）强化领导带头，做到全员参与。结合“挂、包、帮”活动，分别在列瓦乡列瓦村和碾水村建立联系点，解剖麻雀，抓点带面，确保“三到”，即覆盖到村、联系到户、责任到人；实现每户建卡贫困户都有干部职工帮扶、每名干部职工都有至少1个联系对象。办公室领导干部要带头深入联系点，确保从现在起到明年3月，深入联系点不得少于30天，旗帜鲜明做亲民、务实、为民的表率。全办干部职工“走基层”，一律坚持轻车从简，不准迎来送往，不准敬酒献哈达，不准加重基层负担，要确保花最多的心思、用最大的精力、下最大的力气了解基层、服务基层、取信于基层。分期分批组织机关党员干部进村、走进群众，继续选派得力干部到联系点蹲点开展帮扶工作，确保人人都参与、个个受教育。 （二）坚持先学先改，解决突出问题。要把“走基层”活动作为党的群众路线教育实践活动前期准备、先学先改的重要抓手，作为听取意见、查摆问题的重要途径，边查边改、即知即改，重点解决忽视群众心声、漠视群众诉求、违背群众意愿、损害群众利益等问题。针对“四风”上存在的突出问题，以“钉钉子”精神开展专项整治，立说立行、立行立改，重点整改履职尽责不到位、特权思想严重、衙门作风突出等问题，切实纠正脱离实际、脱离基层、脱离群众的倾向。 （三）结合工作实际，实现“五个转变”。工作重点从完成具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变；工作目标从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变；工作方式从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变；服务对象从注重为领导和机关内部服务向外向型服务、全方位服务转变，强化公共服务职能；工作力量从主要依靠内部人员向协调各方力量，协同作战转变，奋力开创政府办工作新局面。 三、落实工作保障，确保取得实效 （一）加强组织领导。县政府办成立“走基层”活动领导小组，各股（室）、办要把开展“走基层”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，结合工作实际，迅速行动，抓紧组织实施，通过四个月左右的时间，取得实实在在的效果。 （二）强化工作统筹。统筹做好经济社会发展、部门业务工作与“走基层”活动，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，做到两不误、两促进。要把活动与学习宣传贯彻十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和州委、县委各项部署相结合，与深化“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育相结合，与领导班子专题民主生活相结合，与推动重大项目建设、实施重点民生工程相结合，建立“走基层、解难题、办实事、惠民生”长效机制，做到“两个不脱钩”，即村工作无明显变化不脱钩，贫困群众不脱贫致富不脱钩。 （三）严明工作纪律。严格遵守中央八项规定和省、州十项规定和县委六条规定，全办干部走基层，不安排陪同，不安排宴请，不给村群众增加负担。要带着感情和责任沉到基层，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作，切忌一哄而上、走马观花、蜻蜓点水，坚决反对搞形式、走过场、做表面文章。要定人、定责、定时解决群众反映的突出问题，确保“民情台账”逐项落实、逐件销号。对一时不能解决的要做好解释、制定方案、逐步解决。对违反群众工作纪律、对合理诉求不予以解决、对矛盾纠纷不予以化解、回避推诿工作责任而造成恶劣影响的，要严格问责、严肃处理。要坚决查处侵害群众利益的行为，从严从快处理顶风违纪的案例，以实际成效取信于民。 （四）抓好督促检查。县政府办“走基层”活动领导小组督导组要搞好专项督查，重点围绕联系帮扶是否做到“三到”和“三个都有”；是否建立“三本台账”；工作落实，是否做到“四个知晓”，化解了一批矛盾纠纷，办理了一批实事好事；是否有效利用各种媒体，广泛开展宣传报道，营造了良好氛围。 （五）注重宣传引导。要坚持正确的舆论导向，加强正面引导，创新宣传方式，接地气、改文风，增强宣传实效。要充分运用简报、网络、手机等媒体，大力宣传“走基层”活动的进展和成效，及时总结宣传活动中涌现出的先进典型，多从群众的角度宣传活动带来的新变化，为活动开展营造积极向上的舆论氛围。 木里县人民政府办公室 2013年12月13日 |
