2009年政府工作安排 

　　2009年，将是充满机遇而又富于挑战的一年。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构的一系列措施。州委提出了“保增提速、爬坡上行、加快发展”的经济发展基调。木里“工业强县”进程正不断加快，发展能力正在迅速提高，城乡协调发展格局全面拉开，多年积蓄的发展能量将逐步释放。这些为今年继续加快发展创造了有利条件。同时也要清醒地看到，国际金融危机仍在扩散和蔓延，国际经济出现了整体下滑趋势，国内经济增长的不确定因素可能继续增加。我县要实现“工业强县”战略可能要遭遇改革开放以来全球金融危机带来的最为严峻的考验。如何在困难面前充分利用各种有利条件，把严峻考验转化为发展机遇，是我们面临的巨大挑战。我们必须以更坚定的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施，紧紧围绕“保增提速、爬坡上行、加快发展”要求，奋力攻关，把木里的振兴发展不断推向前进。

　　今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和县委十二届八次全会精神，坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，深入落实科学发展观，坚持以工业强县战略为主导，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城乡、促进和谐的总体要求，积极争取中央保增长、扩内需、调结构的各项政策支持，更加注重促进增长稳定经济大局，更加注重着眼长远积累发展能力，更加注重统筹协调实现全面发展，更加注重改善民生维护群众利益，更加注重化解风险促进社会和谐,努力推动经济社会又好又快发展。

　　国民经济和社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、保护环境的基础上，国内生产总值10.6亿,增长11.17%；地方财政一般预算收入1亿元，增长23.69%；全社会固定资产投资15亿元,增长9.29%；社会消费品零售总额2.9亿元,增长14.96%；城镇居民人均可支配收入12468元,增长10.63%,农民人均纯收入2585元,增长10.71%；居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为实现上述目标，我们必须努力做到：

　　突出创新，牢牢把握“创业富民、创新强县”总体战略。进一步解放思想，坚持改革开放，弘扬创业创新文化、健全创业创新机制、优化创业创新环境、培育创业创新主体，切实把创业创新落实到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，加快建设全民创业型社会。

　　突出转型，牢牢把握“保增提速、加快发展”本质要求。坚持经济建设这个中心，认真贯彻中央宏观调控政策，稳中求进，好中求快，加快结构调整，着力缓解要素制约，切实加强资源节约和环境保护，努力实现速度和结构、质量、效益相统一。

　　突出统筹，牢牢把握“着眼全局、协调推进”基本方法。统筹城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，更加注重接轨安宁河流域经济发达的县市，扩大开放，加快新农村建设步伐，促进全面协调可持续发展。

　　突出民生，牢牢把握“以人为本、和谐发展”根本目的。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快发展社会事业，完善社会保障体系，扩大公共服务，保障社会公平正义，促进社会和谐。

　　一、以加快水电开发为龙头，强力推进“工业强县”战略

　　以水电开发为重点，加快推进工业强县，积极筹建水电工业园区。认真贯彻落实《关于实施水电工业强县战略的决定》，把水电建设作为第一任务，把招商引资作为第一抓手，全力推进工业强县。把构筑发展平台作为承接产业转移的头等大事和基础工程来抓，以思路的大创新、政策的大倾斜、资金的大投入，加快推进水电建设进程。继续落实好县级领导联系水电开发企业制度，加大协调服务力度，切实解决好水电开发中的热点难点问题，真正把“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓” 的政策落到实处 。把移民工作作为水电开发的重中之重来抓，将移民工作和社会稳定、经济发展紧密结合起来，确保移民“搬得出、留得住、能致富”。全力支持“一江三河”流域水能资源开发建设，确保沙湾水电站“9930”目标如期实现，其他电站各项工程有序推进。坚定不移地走市场化配置资源的路子，实行资源开发权有偿取得制度和资源补偿机制，全力构建资源本地化发展战略。强化招商引资，继续实行招商引资目标管理，强化招商引资责任。围绕矿产、水能、农林产品加工三大产业，全力引进战略投资者，新上一批带动力强的大项目。认真落实招商引资优惠政策，为企业提供一站式代办服务。狠抓招商引资项目的落地，加强跟踪服务，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。

　　二、以推进产业结构调整为主线，着力抓好“三农”工作

　　加大对农业农村支持力度，建立健全以城带乡、以工补农的长效机制。调整财政支出结构，对农业投入增长幅度要高于经常性收入增长幅度。大幅度增加农村基础设施、社会事业、公益性项目的投入。认真落实中央、省、州关于农村改革发展的《决定》，围绕加快新农村建设，着力加强农业产业、基础设施和服务体系建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。

　　做大优势产业。因地制宜，突出特色，大力推进优势农业规模化、产业化，完成马铃薯产业化发展7万亩，发展核桃4.4万亩、花椒1700亩。抓好粮食生产，严禁耕地抛荒，力争全年种植粮食24.7万亩，产粮5.11万吨，实现种植面积、总产和单产“三增加”。大力发展反季节、无公害蔬菜，种植蔬菜0.9万亩，其中商品蔬菜0.45万亩。认真谋划好中药材基地规划建设。大力培植生猪养殖大户，抓好生猪标准化规模养殖小区和畜牧业产业化建设，新发展年出栏生猪50头以上的大户10户，力争出栏生猪12万头，肉类总产量达1.67万吨，四畜存栏达60万头（只），畜牧业产值达2.62亿元。全面实施好“牧民定居行动计划”，抓好项目的对接和实施两个环节，确保工程质量。完成15个乡畜牧兽医站建设。

　　加强农业基础设施建设。紧紧抓住省委建设美丽富饶文明和谐安宁河谷的机遇，进一步推动我县农田水利基本建设上台阶，着力构建防洪减灾、供水保证、水环境保护和水利产业四大体系。把需要解决的问题和存在的困难细化成一个个项目，积极主动地与省州相关部门做好对接，以项目争取资金和政策支持。继续抓好农村公路建设，新修通村路 170公里 以上，完成通达工程 22公里 以上。

　　健全农业综合服务体系。加强农业实用技术培训，大力推广现代农业生产技术，使用各种先进实用农机具，进一步提高农业机械的普及率和覆盖率，逐步增加农机购置补贴资金。完善农业支持保护制度，确保财政对农业的投入增长幅度比上年有较大提高。引导和鼓励金融机构加大对农业的信贷支持。

　　三、以创新旅游发展方式为突破口，不断加快旅游启动步伐

　　创新旅游发展方式，把旅游体制创新和经营创新放在旅游发展的首位，按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”原则，采取租赁、合资、承包、入股等多种方式，把景点景区的开发建设与经营推向市场，推动旅游开发投入多元化。深入挖掘“燃灯节文化”、“民族服饰文化”、“东巴文化”、“旭米文化”、“母系文化”的厚重底蕴，将文化和旅游有机结合起来，坚持开发与保护并重，使旅游开发与环境容量相适应。制作木里旅游风光片，努力提高景点的知名度。

　　四、以夯实交通先行为抓手，切实加强基础设施建设

　　紧紧抓住中央、国务院关于拉动内需，促进经济增长“十条措施”重大机遇，研究政策，弄准信息，科学策划，积极做好项目对接。加快建立和完善公路、城市基础设施建设项目储备库，继续按照构建“人字、三纵加水运”的交通主骨架，深入推进交通建设大会战，完成泸亚公路洛普落山至豹子坪 32公里 改扩建工程及麦日哈朗大桥新建工程，力争年内贯通泸亚公路；完成S216线县城至博科段整治工程扫尾工作，力争立项建设S216线县城至茶布朗路面硬化工程；继续协调服务好水洛河沿河公路建设工作；抓好通乡油路和通乡公路桥梁建设工程续建工作；搞好村通公路建设项目。加强市政环卫硬件设施建设，加快建立城镇市容市貌管理长效机制，进一步改善城乡人居环境。统筹城乡协调发展，抓好城乡规划的编制实施和监督管理工作，进一步健全城乡规划体系。以规划和整治为抓手，多方筹集资金，启动旧城区改造、廉租房、经济适用房建设。加快小城镇建设，加大对三个中心镇基础设施建设的投入力度。继续实施好乡镇基层政权建设。抓住“一江三河”水电开发机遇，创新农村电源开发模式，多渠道解决乡村两级用电问题，力争基本实现乡乡通电。

　　五、以狠抓森林防火为重点，全力确保生态安全

　　充分认识森林防火的严峻形势，全力抓好森林防火工作。时刻绷紧森林防火这根弦，始终做到警钟长鸣。大力推行村民巡山护林和村民轮流挂牌值班“两项制度”，进一步强化火源管理，确保不发生人为森林火灾。抓好责任制的落实，层层签订责任书，做到横向到边、纵向到底，不留死角。要勤宣传，把宣传教育作为森林防火的第一道防线，加大宣传力度和密度，注重宣传实效，把自觉防火、人人防火贯穿森林防火工作的全过程。要勤检查，把经常开展森林防火检查作为促进森林防火措施落实的有效手段，防火指挥部和各联防区要反复开展防火检查，发现问题及时解决，努力消除薄弱环节。要勤督查，督查各项森林防火措施的落实和各级干部的在岗情况。进一步抓紧抓实天然林保护、退耕还林和退牧还草工程，加大林政执法力度，严厉打击和依法查处各类涉林案件，严格征占用林地的管理和审批，加强森林病虫害的防治，加大对野生动物的保护，完成马鹿场建设工作，确保生态安全，促进林业持续、健康、快速发展。

　　六、以立足财政增收为着力点，继续强化财政对经济发展的支撑

　　突出抓好财政增收的四个重点：即重点产业、重点企业、重点产品、重点区域。围绕服务大项目，大力加强税源建设和税收征管，加强税源重点行业和税源入库的监督管理，在抓好主体税种的同时，绝不放松零星税种的征管，坚持依法治税，严格控制税收减免，做到应收尽收，同时强化非税收入的管理，努力增加财政收入；进一步调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，努力降低行政成本，按照“有保有压”原则，加大对教育、交通、卫生、农业、社保、扶贫、环保、科技等八大领域的重点投入，针对特殊群体，适度扩面提标，拓展保障领域，确保各项民生政策落实。通过财政增收和支出结构的调整，切实解决好事关人民群众利益问题。巩固和加强各项财政改革，强化部门预算，坚持“收支两条线”管理，积极完善国库集中支付配套措施，确保农村税费改革和粮食直补等惠农政策的贯彻执行，抓好乡镇财政体制改革，全面实施义务教育教师绩效工资改革和司法经费保障体制改革。做好财政应急保障工作，健全预警和救援体系，使更多人民群众从经济发展中得到实惠。推行和完善政府采购制度，扩大政府采购规模和范围，保证采购活动的公平、公开、公正，节约财政资金。切实履行财政的监督检查职责，严把资金投向关、资金来源关、程序控制关、制度保障关和责任落实关，确保财政资金安全有效。

　　七、以全力实施民生工程为保障，有力推动社会事业全面进步

　　抓好民生工程实施。坚持把保障和改善民生摆在更加突出位置，按照“落实政策不走样、兑现政策不打折、配套政策不畏难”的要求，大力实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程。切实做好粮食直补、良种补贴、油补、农资综合补贴、林业各项补贴、农机具购置补贴、义务教育“两免一补”以及各类救助救济资金的发放。大力培育消费热点，深入推进“家电下乡”活动，扩大即期消费。做好能繁母猪、奶牛保险的扩面工作。抓好大中型水库移民后扶政策、林业灾后重建项目的申报和实施。高度关注贫困地区和高海拔地区群众的生产生活，扎实开展扶贫攻坚，完成“三房”改造800户，完成新村建设6个，解决1500名绝对贫困人口的温饱问题。加快城镇保障性住房建设，落实廉租房租赁补贴制度，完成廉租住房建设 5000平方米 。

　　完善社会保障体系。建立和完善就业服务体系，千方百计增加居民收入，特别是农民收入。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业，确保就业形势基本稳定。创新就业岗位开发模式，建立就业再就业工作长效机制，新增城镇就业500人，保持“零就业家庭”动态为零。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型农民科技培训工程，全年培训农村富余劳动力1790人，培训骨干农民6.5万人次，新增农村劳动力转移就业5000人。进一步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保群众、优抚对象的生活补助标准。建立健全以养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险为重点的社会保障体系，全力抓好城镇居民基本医疗保险启动实施工作，严格政策，加强宣传，确保参保率达到50%以上。探索被征地农民社会保险制度，落实好城乡低保、大病救助等政策，建立健全社会救助体系。加大五保供养和优抚对象的医疗救助力度。全方位、多层次地改善困难群众基本生活条件，及时将陷入困境的群众纳入社会救助体系，确保每一位群众都有必需的生活来源和基本的生活保障。提高重度残疾人的低保补助标准。全面加大聋儿、盲人、肢残群众、重症精神病人的康复救助力度，对贫困家庭的白内障患者、先天性心脏病儿童患者、唇腭裂儿童患者康复手术实施“有一助一”，努力营造人人献爱心、人人关爱残疾人的社会环境。采取政府贴息贷款和低息贷款两种方式，帮助特殊困难人员接续基本养老保险。大力发展社会福利、慈善、优抚安置、社会互助等社会保障形式，扎实做好救灾救济工作，切实保障低收入家庭的基本生活。

　　坚持教育优先发展。进一步深化教育体制改革、课程教学改革和素质教育改革，大力实施职业教育攻坚计划，促进教育均衡发展，形成学前教育、义务教育、职业教育协调发展的良性机制。进一步巩固提高“两基”成果，继续对高中教育从政策、资金上给予倾斜，努力提高高中办学规模和教育教学质量，力争高考上本一、本二线有重大突破。进一步加大教育投入，加大对边远乡中心校校舍的改造力度，全面启动村小危房改造工程，继续实施好教师周转房建设，改善办学条件，努力建成符合省州要求的合格学校。加强教师队伍建设，强化教育系统维稳安全责任，着力提高教师待遇和社会地位，继续招聘大学毕业生充实教师队伍，优化师资结构。

　　改善医疗卫生条件。加快县乡村三级医疗卫生体系建设，搞好妇幼保健站和中藏医院住院部建设工程，进一步完善乡镇卫生院配套建设。加强疾病防控、食品、药品和群众用水安全工作。加强中医药项目建设和藏医药发展，强力打造我县有特色、有优势的藏药品牌。不断完善新型农村合作医疗，进一步扩大覆盖面和提高参合率，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题。

　　推进科技强县进程。建立健全人才引进和培养机制，加大人才引进和培养力度，努力开创人尽其才、人才辈出的发展局面，为县域经济发展提供强大的人才支持。

　　做好人口和计划生育工作。严厉打击“两非”，有效治理出生人口性别比偏高，加强村民自治，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，确保计划生育工作上新台阶。

　　强化国土资源管理。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地占补平衡，严格农地转用土地征用审批并做好安置补偿工作，做好第二次全国土地调查和农村土地确权登记颁证工作。加大对矿山的清理整治力度，切实规范矿产资源开发秩序。

　　加强文化阵地建设。加强新闻宣传工作，牢牢把握正确舆论导向。深化文化体制改革，大力发展文化公益事业。加大文化市场的整治和监管力度。进一步加强文物和非物质文化遗产的保护力度，全力完成文物普查和抢救民间文化外业工作，挖掘、开发和创作一批群众喜闻乐见的文化产品。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬“宽容大气、自强不息”的城乡文化精神。

　　深化市容市貌整治。重点抓好城区主要街道管理，做到摊归点，货进店，消除主街道上的马路市场和店外经营、乱停乱放等现象。认真落实单位、社区、居民点和商铺门前“三包”责任制，打造样板工程。加强规划管理，把藏区特色文化融入城市建设之中，让规划更具特色、建筑多出精品。严肃查处违规建设，确保城市建设有序进行。

　　搞好第二次全国经济普查工作，加大乡镇工作目标、任务跟踪督查和考核力度，建设统计网络直报系统，实现对全县724个法人、产业活动单位和已通网络的乡镇、牧场统计报表网上直报功能，实现统计数据共享。做好第二轮续修县志工作，年内完成送审稿。狠抓物价监管工作，控制物价上涨。强化国防教育和国防动员，增强国防意识。努力改善乡镇办公条件，加强村委会和社区建设，逐步提高村干部待遇。大力倡导移风易俗，积极推进殡葬改革。

　　进一步做好外事侨务、语言文字、档案、保密、无线电管理、妇女儿童、老年人等各项工作。

　　八、以抓住项目投资拉动为契机，扎实推进项目建设

　　树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓快发展，抓好项目就是科学发展”的意识，营造“快抓项目就是履职，慢抓项目就是失职，不抓项目就是不称职”的工作氛围。把握好国家积极扩大内需和国家实施藏区项目机遇，打好藏区大县和藏区人口大县牌，摸清情况，夯实基础资料，深挖潜力，激发活力，加强对项目工作的组织领导，力争有一批拉动县域经济发展的大项目、好项目落户木里。要根据国家产业政策和投资导向，切实做好项目编制、筛选、论证和评估工作，突出以交通、水利为重点的基础设施项目、以改善民生为重点的社会事业项目。研究、规划和储备一批具有藏区特色和比较优势的重大项目，充实完善项目库。要认真研究政策，深刻领会政策，积极争取政策，在政策中挖掘项目，以政策建项目，以政策储项目，以政策争项目，加强与上级有关部门的沟通交流，搞好项目衔接，力争更多的项目挤进国家和省州的计划“笼子”。要强化项目管理，认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和项目稽查制等管理制度，确保项目建设进度和质量。

　　九、以维护社会稳定为重任，努力确保“最稳定藏区县”荣誉

　　进一步加强社会治安综合治理和信访、纠调工作，着力强化矛盾纠纷排查化解工作，畅通群众诉求渠道，切实解决好人民群众反映突出的热点和难点问题。深入开展“五五”普法，全面提高公民法律意识。坚持打防并举、标本兼治，严厉打击和预防各类违法犯罪行为，维护良好的社会治安秩序。严厉打击各种毒品犯罪活动，继续保持“无毒净土县”荣誉。积极改善政法办公条件，加快“两所一庭”和公安“三基”工程建设进度。认真落实安全生产责任制和责任追究制，大力开展以道路交通安全、消防安全、施工安全等领域为重点的安全生产专项治理，保障人民群众生命财产安全，确保全县安全形势平稳。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，妥善处理好民族宗教事务，深入开展藏传佛教寺庙爱国主义教育活动，积极引导宗教与社会主义相适应，加强民族团结，坚决抵制达赖集团的分裂渗透活动，坚持寺庙属地管理原则，确保藏区稳定。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，努力营造“社会安定、环境安全、百姓安宁”的和谐局面。

　　十、以服务基层服务群众为宗旨，积极推进政府自身建设

　　抢抓机遇，推动转型，加快发展，必须进一步加强和改进政府自身建设，努力建设人民满意政府。

　　创新服务理念，转变政府职能。深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高运用科学发展观指导经济工作的能力、社会管理能力和公共服务水平。要问政于民、问需于民、问计于民，常怀富民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把中央、省、州的战略部署与木里实际相结合，超前谋划，积极对接，抢抓政策机遇，赢得发展先机。

　　切实转变作风，狠抓工作落实。要牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识、发展意识、责任意识，进一步转变思想观念、工作作风，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中精力抓落实。要严肃工作纪律，加大目标责任、行政督查、监察考核力度，严格责任追究，保证令行禁止，政令畅通，提高行政效能。加强领导班子及公务员队伍建设，强化行政问责，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，推动全县工作上台阶、上水平。

　　坚持依法行政，规范施政行为。认真贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，在法律权限范围内依法行使权力，规范执法程序和执法行为，强化责任追究，深入推进依法治县，有效提高依法行政水平。进一步健全重大事项集体决策、社会公示和听证等制度，增强决策的规范性、科学性、民主性。深入开展政府诚信建设，增强政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各方面的意见和建议，认真办理代表建议和委员提案。完善政务公开制度，加快电子政务建设，不断完善政府自动化办公系统。

　　加强学风建设，提升政府创新力。大兴学习之风，认真学习领会党的十七大、十七届三中全会精神，进一步加深对中国特色社会主义理论和科学发展观的理解，加强对现代经济、法律、管理、金融等知识的学习，不断提高理论水平和文化修养，不断增强驾驭市场经济、掌控复杂局势、解决实际问题的能力，不断开创经济社会发展的新局面。

　　强化廉政建设，增强政府凝聚力。深刻认识廉政建设的重要性、长期性、艰巨性，强化监管措施，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大审计监督力度，加强对中央政策措施落实情况的监督检查，重点关注财政国有资产和民生安全，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。进一步完善工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，加强对重大工程、重点领域、重要环节的监督，确保权力在阳光下运行，建设清正廉洁的政府。