“十二五”总体发展安排及2011年政府工作意见

　　“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是我县经济社会跨越式发展的黄金时期和重要战略机遇期，我们的总体指导思想是：高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，稳步推进“一江三河”水电开发，发展特色农业，统筹城乡区域协调发展，进一步解放思想，更新观念，转变经济增长方式，狠抓结构调整和体制机制创新，倾力打造康巴藏区“政治稳定、经济发展、社会和谐、山川秀美”第一县，实现经济社会跨越式发展，迅速提高人民生活水平，为在2020年与全国同步实现小康目标奠定坚实的基础。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，地区生产总值达到50亿元，年均增长21.1%（按可比价格计算），人均生产总值达到3万元；规模以上工业增加值达到30亿元，年均增长66%；三次产业结构调整为8∶76∶16；全社会固定资产投资累计达到300亿元以上；全社会消费品零售总额达到5.98亿元，年均增长11%；地方财政一般预算收入达到3亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到19115元，年均增长6.55%；农民人均纯收入达到5000元，年均增长10.4%；城镇居民登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇化率达到20%以上。

　　今年是实施“十二五”规划开局之年，是抓住机遇推动发展的转型之年，更是全面提质增效、崛起上台阶的发力之年，做好今年的各项工作对巩固经济继续向好、奠定“十二五”规划良好开局至关重要。今年主要预期目标是：地区生产总值力争完成州下达目标17.63亿元，同比增长15.7%。其中第一产业3.44亿元，同比增长4.1%；第二产业力争完成州下达目标8.59亿元，同比增长29.2%；第三产业5.6亿元，同比增长9%。地方财政一般预算收入2.25亿元，同比增长21.6%；全社会固定资产投资力争完成州下达目标54亿元，同比增长27.4%；社会消费品零售总额3.95亿元，同比增长11.5%；城镇居民人均可支配收入15602元，同比增长12.09%，农民人均纯收入3456元，同比增长13.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下十项工作。

　　一、突出抓好项目工作，力促全县经济社会加速发展

　　进一步深入学习藏区工作座谈会精神，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发战略、扩大内需、藏区政策的重要历史机遇，准确把握宏观调控政策走向，围绕重大基础设施、重大产业、重大社会事业、重大生态环保和民生工程项目，花大心思、下真功夫、舍大投入，团队化运作、专业化推进，精心筛选储备一批重大项目，做深、做细、做实项目前期工作。进一步强化组织领导，畅通信息渠道，创新争取方式，强化沟通衔接，用好、用足藏区政策，只争朝夕跑项目，不辞辛劳争项目，实现项目争取与藏区政策无缝对接，着力提高项目申报争取工作效率和质量。牢固树立“项目顺利实施是项目有效争取的基石”的理念，进一步强化县级领导联系重大项目制度和重点项目实施联席会议制度，全面落实重大项目县级领导推进工作制度，充分保证项目的开工率和完成率。严把项目设计、招标、施工、监理四个关口和审计、验收两大环节，加大工程建设领域突出问题治理力度，确保把每个项目都建成优质工程、德政工程。

　　二、突出抓好“三农”工作，不断提升农村发展的质量和效益

　　不断夯实农业基础地位。以实现农民“双增”为目标，深入推进农业产业结构调整，努力发展现代农业。狠抓粮食生产，不断扩大高产示范片的创建规模，新建优质马铃薯基地8万亩、玉米基地6万亩，力争粮食产量达5.4万吨；在大项目实施乡镇，新发展大棚蔬菜200亩、水果500亩、无公害蔬菜基地1000亩；新建核桃、花椒面积4万亩；及时兑现良种、农机、能繁母猪等补贴，不断提高农民政策性收入；加大农机培训力度，强化安全监管，不断提升农业机械化耕作水平。

　　大力发展现代畜牧产业。坚持以市场需求为导向，以效益为中心，以科技为先导，强力推进畜牧业发展。切实抓好生猪专业化、标准化养殖，逐步解决生猪市场供给不足问题；积极培育生态鸡、藏香猪等特色产业，做大做强牦牛产业，搞好畜禽疫病防控工作，不断提高畜产品质量和效益，力争牧业产值达2.1亿元，肉类总产量达到1.7万吨，四畜存栏达到58.5万头（只），畜牧业为农民人均新增纯收入贡献80元以上。

　　加快新农村建设步伐。打造新农村示范村2个，新建民居20户，改造民居318户，完成488个自然村落新农村建设规划。加强农村能源建设和管理，新建沼气池1480口、“一炉一灶”500户。加快唐央乡、豹子坪至瓦厂、固增农网改造工程建设步伐，力争完成博瓦河防洪堤工程建设，认真做好3条小流域水土保持治理工程的实施工作，着力改善农村生产生活条件。

　　三、突出抓好水电开发，强力推进工业强县战略

　　加快推进水电开发。牢固树立水电是第一产业、水电是第一支柱、水电是第一工业的意识，切实加强水电开发协调服务工作，努力营造良好的政务环境、治安环境、服务环境和舆论环境，不断规范报件处理程序，优化服务流程，明确投资任务，严格督查考核，以投资拉动促发展，稳步实施县内中小河流资源开发“两步走”战略。年内确保沙湾电站、鸭嘴河电站和宁朗电站建成发电，500KV输变电线路建成并投入使用。力争完成“三河”及小水电开发投资27亿元。按照《木里藏族自治县自治条例》相关规定，主动对接，全力争取水电开发企业就地注册和资源入股、税收分成问题。切实搞好锦屏施工区和库区、立洲、卡基娃等水电站的移民跟踪服务工作；认真抓好四川坪子的规划和小金河、雅砻江以及布西库区的专项工程实施工作；完成鸭嘴河梯级电站移民结算工作；继续开展卡基娃、立洲库区移民的搬迁安置工作；积极开展移民后期扶持工作。

　　规范国土资源管理。进一步加强矿产资源的开发和管理，强化部门主管和乡镇属地管理职责，联合执法，高压从严打击，有效巩固矿业秩序专项整治成果；继续加强与省冶金地勘局的合作，规范探矿行为，保证勘查工作尽快见效；不断探索和建立矿产资源开发、管理长效机制，积极做好梭罗沟金矿和达足金矿的协调服务工作，努力提升梭罗沟金矿产能，促进达足金矿尽快投产。加快建立以政府为主导的土地收购储备机制，加大县城区闲置、利用率低土地的收购储备工作，增强政府调控能力；严格土地报批程序，强化土地卫片执法，严厉打击各类违法违规使用土地行为，全面启动水电开发区和城乡结合部抢修抢建、私搭乱建专项整治工作。

　　四、突出抓好改革开放，不断增强发展活力

　　不断创新和扩大开放合作领域。坚持把开放合作作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要途径，充分借助异地优势，发挥自身优势，积极探索建立异地工业园区，实现合作共赢。着力筛选、包装、储备一批项目，在做好水电、矿产工业项目招商的基础上，认真搞好农业产业、土特产、旅游服务领域的招商工作，促进一、二、三产业优化升级；坚持以招商选资、招大引强为目标，始终把招商引资作为经济工作的生命线，认真探索和建立招商引资优惠政策，切实做好项目审批一条龙服务，不断创优招商环境，以服务促招商，有效提高项目签约率、履约率和资金到位率，力争完成招商引资15亿元。积极鼓励、支持和引导民营经济发展，努力发展专业型、科技型的企业。以“万村千乡”、“双百市场”、“家电下乡”等重点工程为抓手，不断完善农村市场网络建设，新建29户农家店。

　　推进重点领域和关键环节改革。积极探索建立健全资源补偿新机制。加强县投融资平台建设，推进投融资体制改革，通过多渠道融资，加快我县交通、城镇和藏区项目的实施。健全政府预算体系，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，深化国有资产管理体制改革。深入推进医药卫生体制、集体林权制度等改革。

　　五、突出抓好旅游启动，加快发展现代服务业

　　尽快完成《木里洛克九百里生态旅游线路总体规划暨重要节点修建性详规》的编制工作，加大16个“十二五”重点旅游项目的申报、争取力度；着力打造好木里大寺等重要节点景区，积极做好县城总规、瓦厂集镇规划的实施工作。力争启动寸冬海子等景区的开发建设，促进旅游业上档升级。探索建立金融部门支持县域经济发展的激励机制，鼓励金融部门落实适度宽松的货币政策，重点加强对中小企业、基础设施建设、“三农”、消费信贷、现代服务业等方面的金融支持，大力实施“乡镇金融全覆盖”计划。大力发展现代物流、商贸流通、邮政服务、信息服务等服务业，着力引导和培育带动性强的商贸物流龙头企业，打造以县城为重点的物流集散中心。

　　六、突出抓好交通先行，大力加强基础设施建设

　　牢牢抓住省政府上报国务院《争取国家支持的四川藏区经济社会发展规划》的历史机遇，以5条干线公路为重点，扎实抓好农村公路建设项目编制上报、立项工作，突出抓好交通骨干网络建设，年内筹资完成省道216线改造工程的前期工作，争取立项建设；继续争取国家对泸亚路的投入，力争打通全路，并油化部分路段；依托水电开发，加快水洛河沿河公路和卡杨公路建设，完成木里河沿河公路下麦地至安定桥段油化工程和912林场至雅砻江公路整治工程；加大对小金河大桥、芽租通乡公路复建工程的协调力度，力促工程取得突破性进展；加快倮波、克尔通乡油路等农村公路建设；加大公路路网的管护投入，加大对水毁公路的整治力度，不断提高通达率和保畅水平。进一步完善《木里县城、集镇地质灾害综合防治规划》、《茶布朗集镇详细规划》编制工作，充分做好县城城市道路改造工程项目（第一期）前期工作，启动县城垃圾填埋场建设工作，努力完成县城自来水厂改造完善工程初步设计和报批工作，进一步加大城市基础设施建设，不断提升城市功能和形象。

　　七、突出抓好生态安全，不断改善人居环境

　　抓好森林防火工作。严格执行县级领导火险期带班、正副指挥长包片、“五长”负责制，严格落实“五定一奖”和“两项制度”等有效的措施和办法，强化火源管理和特殊人群管理，不断提高防火、管火水平，最大限度避免森林火灾发生。大力改善防火设备和基础设施，加强专业半专业扑火队伍建设，充分调动广大群众参与森林防火工作的积极性，确保一旦火灾发生能够打早、打小、打了。

　　大力实施生态保护工程。抓好“天保”、退耕还林和野生动物保护等重点林业工程建设，采取有效措施，巩固和完善“天保”工程、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护成果，严格征占林地审批和退耕还林置换，大力开展植树造林，切实抓好森林病虫害和草原鼠虫害防治工作，认真实施草原生态补助奖励机制工作，完成退牧还草任务30万亩，不断提高森林覆盖率。进一步加大林业林政执法力度，严肃查处各类涉林涉猎案件。继续履行环境监察“三查二调一收费”职能，认真落实污染物总量控制计划，严把环保准入关。督促开发企业严格落实环评及“三同时”制度，严厉打击企业违法排污和任意破坏生态环境行为。切实加强233个地质灾害隐患点的监测、评价，尽快启动重点隐患点的治理工作。

　　八、突出抓好民生工程，不断推进社会和谐发展

　　优先发展教育事业。启动新一轮《教育十年行动计划》，巩固提高“两基”攻坚成果，充分做好“两基”迎国检和省政府教育工作督导评估准备工作。实施“学前教育三年行动计划”，大力发展学前教育。认真实施中英西南基础教育项目。推进寄宿制学校标准化建设，提高寄宿制学生生活补助。加快普及以职业教育为重点的高中阶段教育，认真实施藏区“9+3”免费教育计划工作。重视德育工作，强化学校安全管理，大力推进“警校共育”机制，着力创建和谐、文明、平安校园。

　　加快发展卫生事业。启动实施《民族地区卫生事业发展十年行动计划》，深入实施重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目，加快基本药物制度建立和医疗卫生服务体系建设。继续巩固提高“新农合”筹资水平和参合率。加强重点疾病监督管理和防治，不断提升处置突发公共卫生事件能力。加大防艾工作力度，做好新婚人员和孕产妇艾滋病筛查工作，力争在全县实施预防艾滋病母婴阻断传播合作项目。加快发展藏药事业。更加重视妇幼保健工作，继续实施“降消”项目和农村孕产妇住院分娩补助项目，不断健全县、乡、村三级妇幼卫生管理信息体系。

　　狠抓人口计生工作。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程、“特别扶助”等奖励优待措施，扎实做好计划生育“三结合”和“三项制度”等工作，深入开展计划生育省级优质服务先进县创建活动，加大技术服务网络建设力度，强化“三查”服务工作，大力推进优生促进工程，全力打造“服务计生”。

　　加强就业和社会保障工作。积极落实就业再就业优惠政策，以政策扶持就业、项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业和服务保障就业，认真落实大学毕业生就业政策，确保全县就业形势不断好转，力争完成城镇新增就业100人，实现再就业100人。加强社会救助、社会福利、社会慈善工作；深入推进城乡低保动态化、规范化管理，把符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障；深化殡葬改革，积极探索建立城乡困难群众基本殡葬服务补贴制度；抓好城镇职工基本养老等“五大保险”工作，不断提高社会保险统筹层次；认真做好新型农村社会养老保险的参保和待遇发放工作；尽快完成288套廉租房工程并交付使用，启动第二批廉租房建设，着力解决低收入家庭住房难问题。

　　大力发展文化广电事业。加强“村村通”工程后续建设和管理，大力争取直播卫星设备，努力实现广播电视全覆盖；加快24个乡镇综合文化站的建设，尽快启动县影剧院多功能改造工程；全面完成抢救民间文化内业工作，力争年内出版书籍；积极争取和启动县体育场改扩建工程。

　　加大扶贫攻坚力度。以“八大扶贫工程”为平台，以“彝区三房改造”为重点，坚持项目到村、扶持到户，大力实施扶贫解困、住房改造、产业化扶贫、基础设施建设、劳务扶贫、社会扶贫等项目，不断提高扶贫开发工作水平。全面实施好扶贫两资工程项目，投入500万元完成藏区扶贫开发专项项目3个，实施特困农牧民住房解困工程1000户，完成“三房”危房改造776户。不断完善“十二五”扶贫规划、藏区扶贫规划。力争将2844户半农半牧户纳入富民安康工程项目，按照牧民定居行动计划项目政策同样对待，同等实施。

　　强化食品药品管理。深入实施质量兴县战略，加大全县（商）产品的监督抽检力度，严厉打击销售伪劣产品行为，保证产品质量安全。认真履行食品安全综合监管职责，加强药品市场监督检查，充分保证广大群众餐饮和用药安全。高度重视市场价格监管工作，坚决查处各种乱涨价、乱收费和价格欺诈等违法行为，保证市场供应和价格稳定。加强粮油市场监管，管好专储粮，建好“四无”粮仓，确保粮油供应和安全。积极开展生猪定点屠宰星级达标争创工作，加快推进6个乡镇定点屠宰点规划建设。

　　有力推进国防力量建设和其他工作。大力支持武警、森警部队建设，加强民兵预备役建设，深入开展拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实抓好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民关系。做好统计、编制、法制、外事侨务、藏语言文字、防震减灾、档案、史志、气象和无线电管理等工作，确保有特色、有亮点、有成效。

　　九、突出抓好稳定工作，确保藏区社会长治久安

　　把社会和谐稳定作为推进跨越式发展的坚强保障，进一步强化稳定是第一责任，牢固树立“稳定是福、分裂是祸”的工作理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，促进藏区总体稳定向长治久安转变。大力宣传贯彻党的民族宗教政策，进一步加强全县寺庙的管理，畅通信息渠道，随时掌控寺庙动态。继续大力改善寺庙基础设施，及时解决僧人的实际困难。大力推进平安木里建设，强化社会治安综合治理，推进“打、防、控”一体化。切实加强防毒禁毒工作，强力巩固“无毒净土县”荣誉。不断完善信访调处工作机制，引导群众理性依法表达诉求，继续强化领导包案、定期接访和属地管理责任制，不断完善矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。全面落实安全生产管理责任，强化安全生产专项治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。启动实施“六五”普法，提高全民学法、执法、守法意识。

　　十、突出抓好政府自身建设，不断提高依法行政和为民服务的水平

　　新时期木里跨越式发展的宏伟使命，对政府工作提出了更高要求。我们必须进一步加快政府职能转变，建设“责任、法治、效能、廉洁”的服务政府，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，努力开创政府工作新局面。

　　转变职能，建设服务政府。深化政府机构改革，健全政府职责体系，强化规划引导和市场监管，更加注重公共服务和社会管理，进一步理顺部门的职责权限，增强部门的统筹管理能力。推进政务中心标准化建设，推行一站式服务模式。全面推进政务公开，加快乡镇、村便民中心建设步伐，建立健全重大事项社会公示、听证、质询制度，使政府决策更好地集中民智、体现民意。

　　依法行政，建设法治政府。严格按照《凉山州行政程序规定》和《凉山州行政问责办法》规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务和其它行政事务。进一步强化行政执法责任制、过错责任追究制，完善行政许可、行政复议等制度，理顺执法体制，规范执法行为，促进政府系统工作人员依法履行职责。认真贯彻落实县委的决策部署，严格执行向人大及其常委会报告工作和人民政协通报情况制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，不断提高办理质量。

　　严格履职，建设责任政府。有权必有责，用权受监督，始终坚持权责相互制约发展。大力倡导重在落实、勇担责任、善于攻坚的工作作风，出实招、干实事、重实效，确保县委、县政府各项工作部署全面落实到位。严格落实一把手负责制和问责制，健全绩效评估体系，加大督查督办力度，严格行政问责，不断增强政府的执行力。强化政府各部门的全局意识、责任意识和协作意识，杜绝推诿扯皮、各行其是行为。

　　从严治政，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实廉洁从政各项规定，完善权力制约和监督机制，进一步规范领导干部的用权行为，促使权力在阳光下运行。深入贯彻落实《公务员法》和《廉政准则》，加强公务员队伍培训、管理，不断提高公务员队伍的整体素质；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管事、管人，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化审计监督，加大执法监察，坚决查处违纪违法案件，以廉政建设的实际成效取信于民。倡导勤俭节约，坚决反对铺张浪费，树立清正、廉洁、高效的政府形象。