2012年政府工作安排　　  

　　2012年是十二届政府任期的第一年，开好局，起好步，对我县今后五年经济社会发展具有特别重要的意义。

　　2012年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值完成20.23亿元，增长11.8%。其中第一产业3.62亿元，增长4.2%；第二产业10.38亿元，增长16.6%；第三产业6.23亿元，增长9%。地方财政一般预算收入完成2.83亿元，增长12%以上；全社会固定资产完成45亿元；社会消费品零售总额完成4.38亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入达到16850元，增长8%；农民人均纯收入达到3749元，增长8.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、立足做大做强，在实现“工业强县”上创造新业绩

　　坚持把新型工业化作为转变发展方式的战略核心，坚定不移地推进“工业强县”战略，努力实现工业增加值6亿元以上。

　　加快推进水电项目建设。一要抓好重点流域建设。继续推进“一江三河”电站建设，加快已开工的立洲、撒多等6座电站建设；确保布西、烟岗、跑马坪、沙湾、宁朗等五座电站于明年投产发电。二要抓好电站项目前期工作。做好电站设计、环评、核准等衔接工作，做好杨房沟、新藏、钻根、依吉沟等9座电站前期工作，确保项目获得核准；力争全年有6个以上电站新开工建设，力争“三河”水电开发完成投资41亿元。三要积极推进卡杨公路建设，全面完成木西500KV输变电工程、乡水500KV输变电工程，为推动全县水电开发项目进度和建成电力外送基地奠定基础。

　　理顺水电开发企业注册问题。认真解决资源开发企业就地注册和税费就地缴纳问题，积极加强与相关企业对接，对在我县从事水电开发但未在木里注册的企业，要求按照藏区工作座谈会精神和《木里藏族自治县自治条例》规定，全力争取水电开发企业就地注册或在木里设立分公司。同时进一步制定和完善电价管理、利益共享等政策措施，确保我县水电产业又好又快发展。

　　强力推进资源整合。按照清理一批、规范一批、整合一批、关闭一批的原则，进一步整顿和规范全县资源开发秩序，对占而不建、占而不探、以探代采的电源点、矿源点依法进行清理整合，对私挖滥采行为坚决从重从严打击。按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，在水电开发和矿产开发中按优势资源向优势企业整合、优势资源向诚信企业倾斜的原则，既要确保资源的有效利用，又要确保资源的保护和有序开发，确保地方利益最大化。继续加强与省冶金地勘局的合作，加大优势矿产资源勘查力度，摸清矿产资源家底。严格执行探矿权、采矿权年检制度和地质环境保护，节约利用资源制度，最大限度提高矿产资源利用效率；支持容大矿业公司加快设备更新和技术升级，扩大生产能力。

　　加大招商引资力度。坚持走出去，请进来，全面推进大开放促大开发。坚持招商引资常态化，充分利用西博会等招商引资平台，大力实施资源招商、产业招商，加强对签约项目的逐项清理，落实工作责任，加强跟踪对接，及时解决项目在申报、核准、用地审批和建设过程中遇到的问题和困难，对重大项目明确牵头领导，重点督办，推进招商项目尽快落地开工，提高招商引资项目履约率，增强招商引资实效。

　　二、强化要素保障，在推动项目建设上实现新跨越

　　项目建设承载过去，决定未来，至关重要，是全县各项工作的总抓手。坚持项目全域储备，全力争取，全速推进，全力搞好大项目建设。

　　加强项目储备。深入研究国家产业政策、投资方向以及省、州“十二五”发展规划，进一步加大投入力度，切实做好项目的调研、策划、论证、包装等工作，推出一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的大项目、好项目，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯级推进格局。

　　全力争取项目。强化项目机遇意识，认真做好项目前期工作，落实各级各部门及领导干部跑项目、争资金的责任，捕捉信息，主动出击，力争上报国家发改委审核的100个、总投资70亿元的藏区项目纳入国家项目库，争取更多的项目落地木里。

　　加快推进项目建设。要强化土地、资金、人才、电力等要素保障，健全项目建设激励约束机制，创新考核评比方式，建立健全项目联合推进机制，实行定单位、定人员、定建设周期、定奖惩的“四定”责任制，扎实推进项目建设，确保已到位的13个、总投资1.3亿元的藏区项目明年内完成建设任务。

　　三、巩固农业基础地位，在强农惠农上取得新成果

　　坚持“两化”互动，“三化”联动，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村大好形势，切实把提升农业、繁荣农村、富裕农民作为重中之重，力争实现农林牧渔业总产值6亿元以上，农牧民人均收入增加350元以上。

　　努力拓宽农民增收渠道。在保障粮食安全的基础上，多渠道增加农民收入。播种粮食28万亩以上，完成粮食总产量5.4万吨。新植核桃、花椒5万亩以上，并将重点转向加强后期管理和品种改良上，推进产销一体化；加大技术培训和提高农产品品牌建设，力争建成藏香猪、藏香鸡、高原牦牛生产基地及马铃薯、无公害蔬菜商品基地建设，力争牧业产值达到2.6亿元,肉类总产量达到1.8万吨,四畜存栏达到59.5万头(只),出栏达到30万头(只)；完成蔬菜种植 1.5 万亩，马铃薯种植面积达10万亩以上，引进松茸、菌类深加工企业。随着康巴地区最大藏医院建成，引进有实力、有品牌的企业大力发展藏原药，建立中藏药材基地，在此基础上成立农牧民专业合作社，加强农牧业社会化服务体系建设，提高农业组织化进程，加强农牧民技能培训，积极做好劳务输出和职业介绍工作，做好新增农村劳动力转移培训工作，提高劳务收入。

　　加快推进藏区新农村建设。把藏区新村建设摆在新农村建设优先位置，整合扶贫开发、产业发展、“一事一议”财政奖补等项目和资金，投入3900万元打造10 个特色行政村，把乔瓦镇下核桃湾村和韩家湾村分别打造成为藏家乐旅游文化村和县城休闲娱乐村，建设成为新农村建设的示范村和精品村。同时认真搞好下麦地至康坞大寺沿线风貌改造工作。

　　大力加强农业基础建设。财政支出重点向农业农村倾斜，全面加强农业农村基础设施建设，投入3000万元重点加强农田水利建设、中小河流治理、农村电网改造等工程，全面提升防汛抗旱、防灾减灾能力，提高广大农牧民的生产生活质量。全年新增有效灌面100亩，新增节水灌面100亩，恢复灌面400亩，继续实施“农村安全饮水”工程，解决1.5万农村人口饮水安全问题。

　　加大扶贫攻坚力度。认真落实《中国农村扶贫开发纲要》，充分整合援藏帮扶、藏区民生工程、百乡教育扶贫、东西扶贫协作和“领导挂点、部门包村、干部帮户”等社会资源，进一步健全完善扶贫开发机制，积极争取支持，推进专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三位一体”。继续抓好“八大扶贫工程”，切实解决农村群众生产生活困难，全年新增脱贫人口 3200人。

　　四、坚持交通先行，在打破经济发展瓶颈制约上寻求新突破

　　以“人字、三纵加水运”交通主骨架为重点，积极推进农村公路建设，实施交通大会战。做好省道S216线公路改造和亚三公路的立项工作，力争明年开工建设，完成王顺友马班邮路的前期规划设计工作；完成芽租、克尔、后所通乡油路工程，启动项脚通乡油路工程，积极搞好卡杨公路、西木公路复建工程和木里河沿河公路硬化工程的协调服务工作，明年内完成西木公路复建和木里河沿河公路硬化工程；积极搞好雅砻江、木里河沿岸码头建设；筹集1000万元资金，全面维修整治全县通乡公路，提高通乡公路通行能力；建立健全通乡公路管理养护体制，认真核定通乡公路管理养护资金，将通乡公路管理养护经费纳入财政预算。完成通村公路12条、 285.2公里 建设任务。

　　五、提升功能品位，在城镇建设和管理上迈出新步伐

　　坚持把统筹城乡协调发展作为转变发展方式的重点，致力于加快城镇建设，坚持以县城为中心，带动乡（镇）小集镇建设的发展思路，注重在加强城市规划、增强城市功能、突出民族特色、提升城市品味上下功夫。

　　全力抓规划建设，努力提升城市品味。突出城乡统筹和城乡一体发展两个原则，全面审视木里县城发展的优势和劣势，立足县城空间发展，充实县城发展内涵，凸显规划的前瞻性、可操作性和权威性，力争开展县城进出口规划及县城绿化、亮化、景观规划。全力抓好旧城改造工作，以建设木里王府休闲文化广场为重点，启动县城区道路建设一期工程、垃圾填埋场、民族体育场、电影院等工程建设，实施县城绿化、亮化、美化提升工程，将县城打造成为全县交通、金融、文化、餐饮、娱乐、旅游接待中心，再现古木里王国风采。加快推进功能型小集镇建设，重点打造瓦厂、茶布朗等功能型小集镇，将瓦厂镇打造成为藏传佛教特色浓郁的旅游休息驿站，将茶布朗镇打造成为藏族风情浓郁的小集镇，完成后所、项脚等7个乡镇基层政权建设。

　　强势抓整治管理，切实改善城乡人居环境。坚持建管并重，重拳出击城市私搭乱建行为，有效扼制私搭乱建、侵占国有土地势头。加大联合执法力度，以环境卫生整治为突破口，健全完善清扫保洁清运制度，抓好中心农贸市场的改造升级，通过对车辆乱停乱放、占道经营及“城市牛皮癣”等乱象的整治，逐步改善城市环境。认真搞好县城滑坡治理二期工程。

　　六、加快第三产业发展，在增强旅游发展后劲上开创新局面

　　进一步加大旅游宣传营销和招商引资力度，积极引进开发企业，整合社会资金，加快木里大寺、长海子等景区设施建设和包装，集中力量打造精品旅游区，形成精品带动型旅游发展格局；依托香格里拉核心区的巨大优势，积极挖掘民族文化资源，推动旅游与文化融合发展，围绕吃、住、行、游、购、娱，不断健全与旅游业发展相配套的服务功能，带动第三产业的发展，2012年力争接待游客 11 万人次以上，旅游收入5000万元以上。加快发展民营经济，发展物流业；发展连锁超市、购物中心、专卖店为主体的新型商贸业；加快实施“万村千乡市场工程”，推进农牧区商贸体系建设进程，建立蔬菜、畜禽基地市场直供体系；强化市场监管，规范市场秩序，打击假冒伪劣商品，保障市场供应，控制物价过快上涨，加强粮油管理，发挥国有粮食经营主渠道作用，拟建县级储备粮仓容0.3万吨。重点发展金融保险、信息咨询为主的服务业，提高对产业发展的保障能力和综合配套能力。

　　七、加强生态文明建设，在推进“生态木里”建设上谱写新篇章

　　加强生态建设。围绕构筑长江上游生态屏障，持之以恒地抓好森林草原防火工作。大力实施天保二期、退牧还草、石漠化治理、湿地保护与恢复等生态工程，促进森林生态功能修复。加强公益林建设，完成省州下达分年度育林计划任务；做好大项目征占用退耕还林置换工作，巩固退耕还林成果。稳步推进集体林权制度改革工作，认真实施草原生态保护补助奖励政策，进一步完善草原承包到户责任制。加强林政管理，加大对偷砍盗伐、无证运输木材的打击力度。在保护生态的前提下，积极做好林下产业发展规划，有计划、有步骤地推动林下产业发展，不断延伸林下产品产业链。

　　抓好节能减排和环境保护。大力加强重点领域、重点行业、重点企业的环境管理和监测。认真落实环境保护与项目建设 “三同时”制度和工业项目准入制度，妥善处理水电、矿产资源开发中损害群众利益和破坏生态环境的突出问题。建立健全生态环境和重大自然灾害防治监测体系，加大泥石流、滑坡、山洪等重大自然灾害监测预警和防御力度。

　　八、创新社会管理工作，在全力维护社会和谐稳定上作出新贡献

　　要以强烈的政治责任感和历史使命感，把加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定放在首位，要坚持县乡两级建立两套班子，一套抓经济发展，一套抓藏区稳定。不断加强政法系统班子建设、队伍素质建设和基础设施建设，进一步提高政法机关应急处突能力。坚持县级领导、乡镇党政领导，统战、民宗部门三级定点联系寺庙制度，认真贯彻党的民族宗教政策，进一步加大投入，切实解决寺庙安全隐患和僧人饮水难、看病难和生活困难等问题。依法加强对寺庙僧人的管理和教育，确保宗教领导权始终牢牢把握在爱国爱教僧人手中。认真组织实施“六五”普法，提高全民法律意识和法律素质。高度重视和加强综治维稳工作，深入开展领导干部接访、下访工作，全面推行“大调解”制度，整合“行政调解”、“司法调解”和“人民调解”基层力量，按照“抓小、抓早、抓苗头”的总体要求，认真排查化解各类社会矛盾纠纷，不断提升维护稳定、保障发展、促进和谐的能力和水平，从源头上预防和减少社会矛盾。强化安全生产，落实企业安全生产主体责任。严格贯彻“严打”方针，继续做好禁毒防艾工作，确保“无毒净土县”荣誉。进一步加强国防动员和后备力量建设，认真开展“双拥”工作，促进军政军民团结。

　　九、着力改善民生，在平安和谐建设上顺应人民群众新期待

　　积极改善民生民利，让木里人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐，不断提高人民群众幸福指数。

　　推进教育均衡发展。要深入实施国家、省、州《中长期教育改革和发展规划纲要》，树立抓教育就是抓发展、抓民生、抓竞争、抓未来的思想。继续实施好新一轮教育发展“十年行动计划”和藏区“9+3”免费职业教育计划。进一步巩固“普九”成果，加大中小学校舍建设力度，重点实施好县中学高中部、县城关小学、县幼儿园、县民族学校建设。强化师资队伍培训，扩大学前教育，发展高中教育，注重教育管理，全面提高教育教学质量，全力办好人民满意教育。

　　完善公共卫生服务体系。认真实施卫生事业“十年行动计划”，全力做好基层医疗机构实施基本药物制度试点工作，实行基本药物零差价销售。加强公共卫生标准化建设，农村卫生服务网络建设，完善医疗卫生服务体系，抓好县中藏医院整体搬迁工程、茶布朗镇卫生院和村级卫生站等工程建设。巩固和扩大新农合参保成果，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。加强重大传染病监控防治，增强公共卫生突发事件处置能力，进一步提高人民群众健康水平。

　　加强文化体育工作。着力推进文化体制改革，大力发展公益性文化事业，挖掘和传承民族优秀文化，重点抓好乡镇文化站建设，充分发挥乡镇文化站、村文化活动室的作用，积极开展各类文化活动，更好地满足人民群众多层次、多样化文化需求，提高人民群众的文化素质；广泛开展全民健身体育活动，不断提高人民群众身体素质。

　　进一步完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业等工作，新增城镇就业200人，下岗失业人员再就业100人，保持零就业家庭动态清零。大力发展慈善事业，做好社会福利、优抚安置和救灾应急工作。积极做好城乡低保、农村五保、城乡居民医疗救助等各类社会保障工作，不断提高补助标准和覆盖范围。抓好保障性住房建设，争取新建300套、1. 5万平方米 廉租住房，争取县属森工企业棚户区改造工程，大力实施农村居民危旧房改造，缓解群众住房困难。进一步加强劳动保障执法力度，健全完善农民工工资保障制度，依法查处拖欠农民工工资行为，切实维护广大劳动者合法权益。

　　促进各项事业协调发展。统筹推进人才工作，进一步打造事业留人、待遇留人的长效机制；巩固计划生育管理成果，提高人口质量；把握正确的舆论导向，提高广播电视节目质量；高度重视档案管理，努力为经济社会发展服务；重视老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心支持残疾人事业，协调发展法制、外事侨务、保密、史志、气象、统计等各项工作。 

　　切实加强政府自身建设

　　服务是政府的天职，责任是对干部的基本要求，效率是成事的首要因素。我们必须立足木里实际，用战略的眼光谋划发展，用超凡的气魄狠抓落实，用求真务实的精神、攻坚克难的毅力、服务大局的合力、立说立行的效率，加强自身建设，提升行政水平和执政能力，建立法制政府、效能政府、为民政府和廉洁政府。

　　加强“两个治理”。加强投资软环境治理。一要加强群众工作，将大机遇、大发展、大环境的趋势向群众讲清讲明，引导群众亲商、爱商，着力解决老百姓非正常阻工问题；二要强化服务意识，减少行政审批环节，简化办事程序，完善服务机制，提高行政效率，着力解决吃拿卡要的问题，为投资商创造优良的政策法制环境、高效务实廉洁的政务环境、周到热情守信的服务环境和安定和谐文明的社会环境。三要加强对资源开发企业的监管，要求企业严格履行开发协议，着力解决企业以抢占资源为目的，占而不建、以探代采、违规开采、非法转让等行为。加强机关工作作风治理。一要强化责任意识，要把权利作为一种责任，着力解决部分领导干部缺乏进取心、责任心和全局意识，把责任当权利的问题；二要强化管理意识，增强管理的主动性，着力解决部分干部只抓有利可谋的办证权、放弃容易得罪人的管理权的问题；三要秉公用权，善办实事，使权力置于阳光之下，着力解决“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”问题；四要强化监督检查，严格执行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”，着力解决监督查处不严的问题。

　　严格“三个杜绝”。一是杜绝有令不行。要强化“说好就办”、“办就办好”的理念，讲求工作高标准，管理严要求，执行高效能，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，大力推进政府执行力建设，确保政令畅通。二是杜绝奢侈浪费。要厉行节约，严格车辆审批和使用，严格控制公费参观考察活动、各种会议和公务接待费用支出，严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费，努力降低行政成本。三是杜绝贪欲滋生。要坚持理性决策，阳光作业，干净用权，勤政为民的执政理念，常怀感恩之心，常思贪欲之害，在项目审批、工程招投标、工程建设、政府采购、资源开发等容易滋生腐败的领域严格自律，始终做到思想上不松防线、纪律上不碰红线、做人上严守底线，从源头上预防和遏制腐败。

　　提升“四种能力”。一要提升依法行政能力。加强干部法制培训，牢固树立依法行政意识，严格按照《凉山州行政程序规定》行使权力、履行职责，切实做到依法行政。二要提升争取项目和抓项目前期工作能力。要积极培养干部把握政策、吃透政策的能力，提高干部在政策中捕捉信息、抢抓机遇的能力，及时协调解决好项目包装和上报过程中的困难和问题，积极跑部进京、跑省进厅，争取更多资金投入我县经济社会发展事业。三要提升应急处突能力。应急处突最考验一名领导干部的领导能力和应变能力，各级领导干部要增强危机意识和忧患意识，加强学习，正确掌握突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法，提高应对突发公共事件的能力和驾驭复杂局势的能力。要逐步建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、高效运转的应急机制，全面提高应急处突实战能力。四要提升为人民服务能力。牢固树立正确的政绩观，以数据论成败，以指标论英雄。大兴求真务实，敢于担当，秉公处事之风，在全县倡导讲原则不讲情谊，拼干劲不拼关系，比作风不比排场，把全县干部的精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，鼓励奋发有为的干事者，鞭挞无所作为的平庸者，唾弃利欲熏心的利己者，严处胆大妄为的乱为者，让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有地位，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。