2013年工作安排 2013年是我县建县60周年，是贯彻落实“十八大”精神的第一年，也是“十二五”承前启后之年。今年政府工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，抢抓新一轮藏区发展政策和西部大开发等重大机遇，把握木里快速发展的新形势，顺应各族群众过上美好生活的新期待，坚持“两化”互动带动“三化”联动重大部署，坚持“农业振兴、工业强县、旅游突破”三大发展战略，突出“藏区社会稳定、优势资源开发、特色产业发展、生态有效保护、基础设施建设、民生切实改善”六大工作重点，抢抓机遇，乘势而上，努力把木里打造成凉山西部经济高地、大香格里拉旅游环线最佳目的地和前进基地、四川藏区经济发展排头兵、四川最稳定的藏区县。 今年的经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值实现25.75亿元，同比增长14%。其中第一产业4.8亿元，同比增长4%；第二产业14.06亿元，同比增长22%；第三产业6.89亿元，同比增长7%。地方财政一般预算收入3.93亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资45亿元；社会消费品零售总额5.26亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入20350元，同比增长13%，农民人均纯收入4621元，同比增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。 为落实今年总体要求和实现预期目标，政府着重抓好以下八个方面的工作： 一、调整产业结构，壮大现代农业，开辟农民增收致富新渠道 夯实农业基础地位。围绕农业产业化和措施农业加大对农业基础设施建设投入力度，重点推进小水窖、小沟、小渠道等工程建设，夯实农业基础。计划完成改田改土375亩，测土配方施肥14万亩，马铃薯高产示范片8.6万亩，推广玉米良种8万亩以上，推广马铃薯换代良种500吨以上，解决2万人安全饮水问题，新建沼气池600口，农业实用技术培训6.5万人次。 抓好农业产业发展。一是抓好核桃花椒产业。坚持走特色路、打绿色牌，在巩固现有40万亩核桃花椒的基础上，做大做强核桃花椒产业，并将重点转向加强后期管理、品种改良、水源建设、技术支持和提供肥料上。二是抓好畜牧产业。继续加大以牦牛为主的引种改良和地方优质畜禽品种的选育工作，搞好动物疫病防治，促进畜牧业健康发展。大力实施畜禽规模化养殖工作，通过财政扶持发展一批具有实力的养殖大户，力争在每个牧场扶持5户牦牛养殖大户，在公路沿线扶持3至5户藏香鸡、藏香猪养殖大户，使畜产品规模化标准化养殖示范基地达到15个以上。创新营销手段，开拓销售市场，推动畜牧产业提质增效。2013年，牧业产值达到3.5亿元以上，肉类总产量达到1.6万吨以上。三是抓好林业产业。进一步明确“优势在林、潜力在山”的产业发展思路，依托我县丰富的森林资源优势，培育壮大林业产业。积极申报林业强县培育县，争取政策支持，为我县林业产业发展提供平台。切实做好木里皱皮柑地理标志申报工作。充分利用当前藏区优惠政策，引进国内知名企业开发林业资源和进行林产品深加工。四是抓好中药材产业。制定中药材中长期发展规划，加大政策支持和资金投入力度，选准、选优中药材品种，采取“公司+农户”的路子大力发展中药材，力争完成1万亩以上的中药材基地建设。引进有实力、有品牌的大企业，大力发展藏原药，努力打造康巴藏区精品藏医院。同时，将藏区特色品牌融入“大凉山”品牌战略，争取上级财政专项扶持，做大做强藏区品牌。 二、构筑扩张平台，加速转型升级，推动工业发展进入新阶段 坚定“水电强县”战略，推动工业迈出实质性步伐。一是加大对国家大型电站的协调服务力度，确保锦屏电站如期投产，卡拉、杨房沟电站前期工作顺利推进。对阻工挠工等影响水电开发的行为进行严厉打击，为施工单位创造良好的工作生活环境，对群众的利益问题要在政策法规允许的范围内实现最大化。二是加快“三河”水电开发，积极敦促各开发业主保证资金投入，加强管理，确保工程进度，努力实现预期的投资要求和建设进度。积极搞好水洛河开发公司在我县注册的协调服务工作，积极争取华电木里河公司在县上注册。三是对已获得开发权的木里河、水洛河支流电站，加大协调服务力度，帮助开发业主完善相关手续，尽快开工建设，形成效益。对超过合理约定工期，占而不建、倒卖资源的，按照开发协议收回开发权。四是按照“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置”的水电开发模式，搞好雅砻江支流的水电开发工作。五是积极帮助已发电的沙湾、宁朗等5座电站全面运行投产，纳入我县规上工业企业统计范围，并协调成立独立核算公司，切实解决税费就地缴纳的问题。要认真研究水电开发中县上所持资源股体现问题，确保地方利益最大化。六是认真研究运用政策，加强区域合作，切实解决地方留存电量运用问题。七是切实搞好乡水500KV、水洛500KV、卡基娃500KV输变电工程建设的协调服务工作，力争年内建成投运。 加快园区建设，壮大工业总量。加快盐木“飞地”产业园区建设，推进园区前期规划和水、电、路等基础设施建设工作。积极帮助梭罗沟金矿完成技改工作，扩大生产能力，提高生产效益。加紧与西昌电业局商谈县电力公司的改制问题，推动县电力公司做大做强。整合县内的砂石、运输、旅游、建筑市场，在上半年成立木里县运输公司、砂石公司、旅游公司和建筑管理公司。扶持壮大我县零售产业，积极将零售产业纳入统计范围，力争使我县规模以上企业在年内达到9户以上。出台“工业强县”实施意见。 三、突出消费升级，优化现代服务，打造区域经济增长新亮点 加快推进旅游突破。加大招商引资力度，启动寸多海子—康坞大寺4A级景区的打造和创建工作，力争通过2年的时间在我县打造一个4A级旅游景点。整合县内宾馆、酒店，统一纳入县旅游公司管理，逐步提升我县餐饮、宾馆、农家乐的管理水平和服务质量。积极倡导探、采矿企业在公路沿线、旅游景点周边扶持建立旅游休闲驿站。搞好木里大寺景区基础设施建设工作。围绕宣传木里60年沧桑变化，编几首好歌、出几本好书、拍几部好的纪录片，积极开展“寻找香巴拉—穿越木里”大型户外自驾体验之旅活动；启动木里旅游信息平台专网建设工作。依托香格里拉核心区的巨大优势，积极挖掘民族文化资源，推动旅游与文化融合发展，不断健全与旅游业发展相配套的服务功能，带动第三产业的发展，全年力争接待游客11.4万人次以上，旅游收入5300万元以上。 提升发展现代服务业。加强对商贸、餐饮等传统服务业的提升改造，促进消费型服务业集聚发展。加快打造以民贸市场、步行街、木里王府为核心的商贸中心。加快发展以现代物流业为重点的现代运输业，依托资源开发、农副产品运输、商品流通等，以县城为中心，建立较为完善的运输业。加强金融产品和服务创新，以拓宽金融市场完善金融杠杆为抓手，着力扩大融资规模；以优化金融环境为突破口，着力推动金融业规范发展。加强社会信用体系建设，鼓励金融部门加大对农村小额贷款的力度。不断加强国资公司的规范化管理，增强投融资能力。大力实施“万村千乡”工程和家电、汽车、摩托车、农机下乡工程。加快移动、电信网络建设，力争全县网络覆盖率达到80%。 四、夯实基础设施，提升城市品位，力促城乡建设迈上新台阶 加快以交通为重点的基础设施建设。加快“一线二路”的前期工作和项目争取工作，力争省道S216线在今年上半年开工建设。积极协调服务好卡杨公路等水电开发公路建设，加快通乡油路、通村公路建设。加快推进县城垃圾填埋场和县城殡仪馆建设进度，确保在年内建成投用。完成县城自来水厂改扩建及配套管网建设工程。完善廉租住房使用管理制度，力争完成第三期廉租住房建设工程。年内完成羊棚子电站迁建和110KV变电站升级改造及防洪堤建设工作。实施好抬杠沟、磨房沟小河流域治理工程和红科桥头至一林场堤防工程。 加快城乡特色化建设。结合县城区总体规划，大力实施旧城改造，全面推进“一中心”、“一广场”、“一道两路”和“七个配套工程建设”，确保民族体育场、休闲步道、影剧院改造等重点工程在60周年县庆前完成建设投入使用。做好县城总规、瓦厂、茶布朗集镇规划的宣传和执行工作。加快县城区星级屠宰场和6个乡镇屠宰场建设。加快森工企业棚户区（危旧房）改造工程。整合攀枝花市、西昌市、浙江省对口援藏资金，实施好10个藏区新村的建设工作，重点打造乔瓦镇红科、瓦厂镇桃巴两个精品村。多方筹措资金，整合涉农项目，推进茶布朗、东朗等乡镇的新村建设工作。继续完善韩家湾、下核桃湾两个精品村基础设施建设和公共服务设施建设。加大农村D级危房改造力度，改善群众居住条件。深入推进健康文明新生活运动，巩固城乡环境综合治理成果，使广大农牧民产业大发展、生活大提高、环境大改善。 五、加强对外合作，突出投资拉动，彰显改革开放发展新活力 加大招商选资力度。树立从依靠资源招商转变为民生产业招商的招商引资理念，从特色产业、特色资源、特色项目入手，重点抓好雅砻江支流、核桃花椒、林下产品、畜牧产业、民生工程、市政项目的招商引资工作，建立招商选资项目库，采取强有力的措施招商选资，招强选优，形成大资源、大企业、大产业、大发展的格局，确保资源有效利用、有效保护、有序开发和地方利益最大化。对全县占而不建、占而不探的电源点、矿源点依法依规进行清理整合。加大对民营经济的扶持力度，全面贯彻落实加快民营经济发展的各项政策措施，促进创业与就业。 强化项目建设工作。严格按照储备一批、申报一批、开工一批的梯度格局抓项目。准确把握国家政策导向和投资重点，在援藏政策、“两化”互动、“三化”联动、统筹城乡、国家综合扶贫开发和重大民生工程以及事关我县经济发展、基础建设中挖掘项目，搞好项目储备工作。加强项目前期工作，多渠道投入资金开展项目前期工作，确保项目成熟度，保证项目申报的成功率。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作机制和“四定”责任制，扎实抓好以25个藏区项目为重点的项目建设工作。加强项目培训工作，提高各级干部抓项目有重点，包装项目有方法，争取项目有渠道的能力。 六、着力生态建设，打造美丽木里，推进经济社会可持续发展 强化生态建设。坚持“生态立县”，推进开发与保护、节能与减排相结合，大力发展生态经济、低碳经济。围绕森林防火“二个确保”目标任务，坚持不懈地抓好森林草原防火工作，筑牢长江上游生态屏障。大力实施天保二期、退耕还林、退牧还草、石漠化治理、湿地保护与恢复等生态工程，促进森林生态功能恢复。做好大项目征占用退耕还林地置换工作，巩固退耕还林成果。加大林政管理，加强林政案件的查处和打击力度，深入开展《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条列》等林业法律法规宣传。严厉打击非法种植罂粟植物的违法犯罪活动。加强对乱砍滥伐、毁林开荒、乱捕滥猎、盗运木材、未批先占和少批多占林地等案件的打击力度。全面完成鸭嘴自然保护区九一二保护站和长海子保护站的建设。完成东朗、屋脚、下麦地林区综合检查站的建设。稳步推进集体林权制度改革工作。认真实施草原生态保护补助奖励、草畜平衡、牧民生产综合补贴项目，进一步完善草原承包到户责任制。 加强环境保护。大力推进城乡环境综合治理常态化，不断引导和转变广大群众的生产生活方式，提升全社会生态文明理念。严格执行节能减排政策，扎实开展全民节能减排行动。加大对水电、矿产资源开发的监管力度，严厉打击资源开发中破坏生态、损害群众利益的突出问题。加强地质灾害综合监测预警和防治力度，持续深入地开展矿产资源整治和土地市场清理整顿工作，重点加大对城镇规划区内违法建房、农村居民未批先占、买卖集体土地和房屋、在大项目红线内违规建房等违规违法行为的整治力度。全面开展土地开发整理储备工作，将县城区闲置土地统一收回由国资公司管理，加大四川坪子土地整理力度，确保今年政府收储土地达200亩以上。 七、致力民生建设，注重公共服务，确保群众幸福指数新提高 全面推进社会事业发展。加快教育事业均衡发展。要认真研究木里教育现状，结合实际研究制订《木里县基础教育实施细则》和《木里县教育五年发展规划》，确保教育更好更快的发展；认真组织实施好学前教育、义务教育、特殊教育、高中阶段教育，强化学校精细化管理，加强教师考核管理，继续完善教师补充和培训计划，合理配置教师资源；进一步加强藏区“9+3”免费职业教育工作；狠抓农村义务教育阶段学生营养改善计划的实施工作，认真做好大学生贷款和贫困生资助工作；建立健全贫困生档案，拓宽资金来源渠道和贫困生资助面，构建和谐教育发展格局。大力推进卫生事业发展。要进一步理顺县、镇、乡、村四级医疗机构的职能职责和定位，明确下一步的投资和扶持重点；要继续抓好基本公共卫生服务均等化建设工作，争取纸质居民健康档案建档率达100%，电子档案规范化建档率达80%以上，高血压、糖尿病患者管理率达50%以上；认真落实常规免疫接种和扩大国家免疫规划工作的各项措施，确保以乡为单位的儿童免疫接种率达到85%以上；依托攀枝花、西昌、成都三医院等智力支持，加快推进我县卫生事业发展。大力实施文化惠民工程。力争启动县城区有线电视数字化改造工程，积极启动我县藏语译制电视节目工作；继续争取“直播卫星”设备，加快“村村通”、“村村响”建设步伐，不断提升全县农村广播电视覆盖率；力争完成白碉等10个乡镇文化站的建设，完成瓦厂镇省级示范文化站、木里大寺遗址保护亭的建设和18个乡村的电影放映设备采购培训发放工作；搞好113个农家书屋建设工作，启动13座寺庙的消防设施建设和部分重要文物的修缮工程，确保我县文物安全。扎实推进全民健身工程。 实施好民生工程。坚持把保障和改善民生摆在更加突出位置，继续实施以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”等民生工程。切实做好粮食储备、粮油市场供给和粮食直补等补贴，搞好新型农村合作医疗基金以及各类救助救济资金的发放工作。做好能繁母猪、奶牛保险的扩面工作。抓好大中型水库移民后扶政策、灾后重建项目的实施工作。继续做好劳务经济开发工作，加大劳动技能培训，计划完成转移劳动力2.25万人，培训人员3700人次，劳务经济收入达到1.35亿元以上。 切实完善保障体系。把扶贫开发与整村推进、新村建设、劳务输出、住房解困、产业扶贫等结合起来，充分整合资源，努力使扶贫开发惠及更多贫困区人口。运用好各类扶持政策，继续做好失业保险基金的征收工作，做到应收尽收。扎实做好新农保试点工作和城镇居民养老保险工作，加强社会保险扩面征缴工作。加大对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人员的救助力度，推进低保规范化建设，提高农村低保覆盖面。加大劳动监察和劳动人事争议仲裁工作的执法力度，切实维护劳动者的合法权益。 八、创新社会管理，强化安全理念，开创文明和谐稳定新局面 扎实抓好安全管理。坚持“安全第一，预防为主”，逐步建立健全安全生产长效机制和激励机制，实行一把手负总责、分管领导具体抓、各部门协调配合的安全生产责任制，千方百计杜绝重特大事故，遏制一般事故。加强探采矿企业生产监管，确保矿山安全；督促水电企业安全生产工作，确保在建水电站施工安全；落实校园责任制，强抓校园安全；加大市场监管力度，确保食品安全；严格管理民爆和危化物品，严格审批程序，保证民爆和危化物品安全；加强水事执法和水运管理，确保水上安全；强化企业内部管理，确保企业生产安全；狠抓消防安全，提高防控能力，减少火灾危害；坚持值班制度、隐患排查，做好应急预案，确保“安全度汛”，促进安全生产形势根本好转。 全力维护社会稳定。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，建立完善寺庙管理长效机制，深化藏传佛教寺庙社会主义法制宣传教育和爱国爱教教育，依法把各类寺庙纳入社会管理和公共服务体系，切实为寺庙和僧人解决实际困难，发挥宗教在维护社会稳定和护林防火等工作中的积极作用，促进藏区长治久安。大力推进平安建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实加强禁毒防艾工作；完善信访工作机制，引导群众理性依法表达诉求，强化领导责任制和属地管理责任，着力完善矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，及时化解群众关心的热点难点问题；加强周边友好往来，共同维护边界地区社会政治稳定。建立健全应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力营造“社会安定、百姓安宁”的和谐局面。 切实做好应急、县志、人防、统计、残联、气象、质监、物价、目标管理、档案管理、防震减灾、外事侨务、红十字等工作。 切实加强政府自身建设 新一届党中央提出了改进工作作风，密切联系群众的《八项规定》，对政府工作提出了新的更高的要求。为切实履行好政府职责，圆满完成各项任务，县政府将按照“思想大解放、作风大转变、工作大落实”的要求，扎实推进政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 抓好“两个转变”。抓好干部作风转变。认真落实中央《八项规定》，进一步转变工作作风，精简会议和文件，提倡开短会，说短话，发有用的文件，深入基层、深入实际，不做表面文章，挤出更多的时间和精力查实情、干实事、求实效，做到研究在一线、解决在一线、落实在一线、督查在一线，真正做到在感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，以实干赢得支持，以实干加快发展。抓好干部思想意识的转变。思想是行动的先驱，思路决定出路。继续坚持把干部送出去，把好观念引进来的思想，不断增强干部捕捉新知识、新技术、新观念的敏感性，增强干部锐意进取、敢闯新路、破难攻坚的能力，从而赢得发展的先机。 强化“五种意识”。强化执行意识。把执行力作为政府工作生命线。按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，将重点项目、重要工作分解落实到人，明确工作标准和完成时限，以旬保月，以月保季，以季保年，实行时间倒计、工期倒排、责任倒查，一着不让地推进政府各项工作。强化服务意识。坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向，把服务对象的满意度作为评判政府工作的重要标准，切实做到对人民群众的承诺，定一条抓一条，条条算数，对投资者的承诺，说一项干一项，项项兑现。旗帜鲜明地支持为木里发展作出贡献的改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者、调换平庸者、追究诬告者、惩治腐败者，为想干事的人提供舞台，努力建设一支政治可靠、作风过硬、工作肯干、能力超强、思维敏锐的干部队伍。强化廉洁意识。要进一步增强公仆意识，正确对待和行使手中的权力，认真落实领导干部、公职人员廉洁从政的各项规定，建立和完善思想教育、制度规划、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任六个机制，提高拒腐防变能力。深入开展重大项目、政府采购、资源开发等重点领域的反腐败工作，确保项目建成、质量确保、廉政过关、干部不倒。强化节俭意识。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，继续在公车管理、公务接待、公务活动、公费考察中严格管理、严格控制、严格监督，带头过紧日子、苦日子，坚决反对讲排场、摆阔气，从严制止挥霍奢侈、铺张浪费，以勤俭廉洁的政府形象取信于民。强化法制意识。深入开展“六五”普法工作，加强干部法制培训，认真落实《凉山州行政程序规定》，继续完善政务公开、行政监察、行政问责制度，完善政府决策程序，简化审批程序，规范行政执法行为。 健全“两种机制”。健全督查督办机制。配齐配强督查机构，建立健全督查督办体系，确立督查的权威。强化政府工作目标任务的考核和督查，以考核和督查推动工作成效，实现监督与落实并行、问责与问效同步。健全激励奖惩机制。打破“大锅饭”，以实绩论英雄，以利益和职务挂钩，坚决做到奖惩分明，言出法随，严格奖勤罚懒、奖优罚劣。 |
