2014年政府工作安排 2014年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的关键之年，做好政府工作意义重大，影响深远。今年政府工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、省委十届三次全会、州委七届五次全会和县委十三届六次全会精神，以改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的指导思想和稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展的工作基调，紧紧围绕“发展、稳定、民生”三件大事，坚持“两化”互动、“三化”联动重大部署，坚持“农业振兴、工业强县、旅游突破”三大发展战略，突出“藏区社会稳定、优势资源开发、特色产业发展、生态有效保护、基础设施建设、民生切实改善”六大工作重点，抢抓政策机遇，深化改革开放，努力把木里打造成凉山西部经济高地、大香格里拉旅游环线最佳目的地和前进基地、四川藏区经济发展排头兵、四川最稳定的藏区县。 今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值达到27.2亿元，同比增长11%。地方财政一般预算收入4.84亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资65亿元；社会消费品零售总额5.57亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入21986元，同比增长12%，农民人均纯收入5712元，同比增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。 为落实今年总体要求和实现预期目标，要重点抓好以下工作： 一、突出特色引领，加强科技指导，着力促进农业增产农民增收 坚持农业基础地位不动摇，结合木里实际，着力推进农业产业化、集约化、标准化、现代化、规模化发展。 加速推进农业产业化发展。一是抓好核桃花椒产业。巩固现有核桃花椒建设成果，把工作重点转向后期管理。二是积极推进中药材产业发展。引进龙头企业，采取“公司+农户”模式，鼓励发展基本药农，提供中药材种植技术培训。三是着力发展水果产业。力争年内完成木里皱皮柑地理标志申报创建工作，新增皱皮柑种植面积500亩。四是促进特色林下产品精深加工业发展。培育壮大农特产品加工企业。五是大力推进蔬菜种植产业化发展。计划完成蔬菜种植1.5万亩，新增设施蔬菜种植面积600亩，力争在2至3年内实现我县蔬菜供应自给自足。六是抓好畜牧产业化发展。大力扶持发展适度规模养殖户，发展生猪规模化养殖，逐步实现生猪供应自给自足。七是进一步搞好劳务开发工作，加强与攀枝花市和浙江省义乌市的衔接，积极开展农民工技能培训，提升农民工素质水平，切实增加农民工工资性收入。 加大“设施农业”工作力度。开展农业基础设施标准化建设，重点推进小水窖、小沟、小渠道等灌溉工程建设。全面开展永久基本农田划定保护工作，切实加强耕地保护。深入推进高标准农田建设，不断提高耕地质量等级。加强农产品流通市场建设和农业科技应用推广，完成农业实用技术培训6.5万人次。 二、突出投资拉动，狠抓项目建设，实现经济社会加速发展目标 优化投向稳定投资。坚定“投资拉动”战略不动摇，主动对接国家、省政策支持和投资结构调整方向，着力稳定政府性投资，充分发挥融资平台作用，突出抓好交通建设、城镇基础设施、扶贫开发、民生保障等领域的投资。探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和审核范围，落实企业投资自主权，激发社会投资热情。 注重实效狠抓项目。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓稳定”思想，按照储备一批、规划一批、开工一批、建成一批、投产一批的项目建设格局，坚持大抓项目、抓大项目。做精做细项目前期工作，加强项目包装和对接，认真做好项目报批、审核、备案等保障服务工作，加大协调服务工作力度，营造良好的项目建设环境。继续实行“一个项目、一套联系班子、一名县级领导联系、一名纪委常委督查、一名单位负责人具体负责”的项目管理制度、重大项目“一周一督办，一月一通报，一季一总结，半年一评比，全年算总账”的项目管理体制和“一江三河”流域水电开发县级领导联系制度，重点加强水电在建项目、藏区项目、城镇化项目、民生项目和交通项目的督促推进工作。 三、突出资源启动，加快转型升级，推动工业经济再上新台阶 坚持“工业强县”战略不动摇，集聚各类优势资源，做大企业，做强产业。 持续推进水电开发。加大协调服务力度，确保卡拉、杨房沟电站前期工作顺利推进和锦屏一、二级水电站余下机组投产发电；力争立洲、俄公堡、撒多、莫嘎、陈昌、布昌、卡卓等7座总装机74.9万千瓦的水电站年内投产发电，帮助已发电的宁朗、布西、烟岗、跑马坪等4座电站全面投产运营，争取纳入我县规上工业企业统计范围；确保固滴、新藏、固增、盐塘沟、大坝沟5座总装机53万千瓦的水电站年内开工建设；力争克尔河、博瓦、依吉沟等3座总装机20.47万千瓦的水电站在年内开工建设；力争年内完成羊棚子电站、110KV变电站迁复建工程。力争卡基娃500KV输电线路工程年内建成投运。及时协调解决水电项目建设过程中存在的移民安置、补偿等问题。 规范开发矿产资源。加强探矿作业监管工作，严打违法违规行为。按照“清理一批、淘汰一批、规范一批”的要求，持续开展矿业秩序整治，规范探采矿行为。以“矿产储量足、税收贡献大、生态破坏小、资源共享”为前提，启动1到2宗条件成熟的矿产资源采矿权出让工作，为工业经济注入新鲜血液。 促进产业转型升级。加快盐木“飞地”产业园区建设。积极支持梭罗沟金矿提高生产效益，规范生产行为。加强工业经济运行监测，切实做好电力、交通、土地等生产要素的保障，确保企业正常运转。积极推动银企合作，缓解企业融资困难。 四、着力旅游突破，优化消费服务，力促第三产业发展大繁荣 提升旅游发展档次。全面完成木里大寺旅游基础设施建设项目（一期）。积极推进寸多海子—康坞大寺4A级景区的打造和创建工作。加快洛克九百里旅游线路建设，完成线路节点100个休憩驿站建设。整合商贸、宾馆、餐饮等传统服务业，组建木里县旅游公司，大力挖掘民族文化资源，推动旅游与文化融合发展。 加快发展现代服务业。完善落实服务业发展规划和政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。统一规划水上交通运输航线，整合物流市场，组建木里县运输公司和木里县水上运输公司。积极帮助县砂石公司规范运营。整合零散个体工商户，切实将零售产业纳入统计范围。优化金融环境，着力推动金融业规范发展。整顿规范市场经济秩序，促进群众消费。 大力发展非公有制经济。提供政策支持，优化发展环境，激发企业活力，坚持非禁即入，鼓励非公有制企业参与国企改革，引导民间资本进入能源、金融、电信及公共事业等领域。 五、夯实基础设施，增强发展后劲，统筹城乡建设取得新突破 加快以交通为重点的基础设施建设。加快推进S216线棉垭至李子坪段工程建设，做好棉垭至梅雨段、桃巴至李子坪段前期工作。大力推进亚三公路、王顺友马班邮路项目前期工作。加强卡杨公路等水电开发专用公路建设协调服务工作。抓好项脚、芽祖、唐央乡通乡油路及下麦地铧口至桃巴沿河公路安保工程等4个项目建设，年内投入使用。启动唐央至博窝、项脚至白碉两条环线通乡公路贯通工程，尽快完成水洛至麦日通乡公路建设，初步形成县内公路环线路网。着力解决通村公路建设生态破坏大、管理难度大、安全隐患大、矛盾纠纷大“四大”突出问题，探索符合木里实际的通村公路建设新模式。实施好抬杠沟、磨房沟小河流域治理工程和红科桥头至一林场堤防工程。加强土地收储工作，加大四川坪子土地整理开发力度，力争新开发土地2500亩。 统筹城乡区域建设。结合实际调整县城区建设规划，加强城市建设，以“一中心”、“一广场”、“一道两路”和“七个配套工程” 项目建设为重点，确保民族体育场、农副产品交易市场、特勤消防站、旧城改造、“高原明珠”房地产开发等重点项目年内开工建设；全力实施“两园”、“两步道”、“两馆”、“一院”和“一中心”工程建设；强力推进各重点在建项目建设。大力实施县城前缘滑坡治理、饮用水源地保护工程。启动茶布朗镇、瓦厂镇市政基础设施建设，完善2个中心集镇城镇功能。扎实抓好以瓦厂镇桃坝村和乔瓦镇红科村两个精品村为重点的20个藏区新村建设。推进健康文明新生活运动，巩固城乡环境综合治理成果。 六、深化体制改革，加强对外合作，增添经济社会发展新活力 全面深化各项改革。深入贯彻落实中央关于全面深化改革的战略部署。破解体制机制障碍，推进财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。继续加大各类经费管控力度，规范完善公务接待制度。深化国企改革，完善国有资产监管体制。深化农村土地制度改革，加快农村金融制度创新。深化户籍制度改革，全面放开户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度。深化行政体制改革,完善事业单位分类改革配套政策。推进资源和要素价格改革，完善资源开发利益补偿和生态环境损害赔偿机制，优化销售电价水价结构。加快推进卫生、教育、文化体制改革。 大力拓展开放合作。持续加强与各援藏省市及单位的沟通合作力度，实现借力发展。切实做好支流水电开发项目的跟踪协调服务工作，促成项目尽早落地。全力抓好总协议引资10亿元的3个项目建设协调服务工作。按照多措并举、招大引强的要求，以“西博会”等为招商平台，继续做好项目的包装、推介工作，不断推进招商选资工作上台阶。 七、突出环境保护，狠抓生态建设，建设美丽文明新木里 坚持保护优先，在保护中发展，在发展中保护。围绕森林防火“三个确保”目标任务，坚持不懈抓好森林草原防火工作。大力实施天保二期、石漠化治理、湿地保护与恢复等生态工程。继续加强退耕还林、退牧还草后期管理工作。强力推进大项目征占用退耕还林地置换工作。加强林政管理，加大对林政案件的查处和打击力度。认真实施草原生态保护补助奖励、草畜平衡、牧民生产综合补贴项目，进一步完善草原承包到户责任制。加强地质灾害综合监测预警和防治力度。推进城乡环境综合治理常态化。力争完成木里县1号污水处理站工程项目建设。全面启动县城区饮用水水源保护区建设工作。开展自然保护区调查工作。充分发挥生态乡镇细胞工程创建示范作用，努力打造凉山西部生态文明示范区和省级生态县。 八、突出民生改善，狠抓社会事业，力争发展成果更多更好惠及于民 大力保障和改善民生。确保全县公共财政预算用于民生支出的比例提高到60%以上。年内完成国家无电地区电力建设项目。深入实施“十大民生工程” 和藏区“三大”民生工程。坚决打好扶贫攻坚战，创新扶贫开发工作机制，加快构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，瞄准贫困对象精准扶贫，集中力量解决突出问题。力促贫困群众脱贫致富和全面小康建设。全力推进以“四小工程”为重点的“一事一议”项目建设，确保113个行政村项目全覆盖。注重发挥群众主体作用，引导、鼓励和支持群众自力更生、脱贫致富。大力实施“安居”工程，力争第三期144套廉租住房建设工程年内竣工；抓好干部职工周转房建设。加大农村危房改造力度，加快森工企业棚户区改造及基础设施建设工程。建立资源开发与就业协调推进责任制，加强就业服务平台建设，加大就业促进力度。完善城乡社会保障体系，逐步推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，加强“五大保险”和“城乡居保”扩面工作力度，提高保障水平。加强救灾救济体系建设，建立特殊困难救助基金，提高社会救助能力。启动城乡“三无”、“五保”对象和孤儿集中供养试点工作。加大劳动监察和劳动人事争议仲裁工作的执法力度，切实维护劳动者的合法权益。继续抓好大中型水库移民安置、后扶政策等实施工作。 全面推进社会事业发展。优先发展教育事业。扎实巩固“两基”成果，强力推进教育项目建设。实施俄垭乡中心校等37所边远山区学校基建工程；合理配置教师资源，适度充实乡村教师队伍，提高基层基础教育质量和水平；积极对接高海拔民族地区义务教育学校取暖补助政策;建立高考奖励机制，对木里籍考入三本以上大学的学生分别给予“三种标准”奖励；进一步加强藏区“9+3”免费职业教育工作；恢复确实需要的农村教学点，维护和巩固教学点基础设施建设；整合营养餐和寄宿制补助等资金，年内实现全县农村义务教育阶段学生餐费、作业本费全免；全部免除城镇特困职工、下岗职工和农村学生高中阶段学杂费。大力发展卫生事业。进一步明确县、镇、乡、村四级医疗机构的功能定位和医护人员的职责划分，提升医疗卫生服务水平。实行免费婚前体检。实施6个乡镇中心卫生院的改造工程和9个村卫生院建设工程。全面完成县中藏医院整体搬迁任务。加快村卫生室建设和村卫生室基本药物制度实施。适度充实基层医疗卫生队伍，强化医疗卫生队伍业务技能培训。积极推进基本公共卫生服务均等化。统筹发展人口与计生工作。启动实施“单独二孩”政策，严控超生，继续推行计划生育一票否决制。促进文化事业繁荣发展。力争启动县城区有线电视数字化改造工程。完成年度“村村通”、“村村响”、“户户通”等公共文化服务体系建设任务。加快推进乡镇文化站项目建设。完成俄亚大村消防设施建设和屋脚仁江寺维修工程。抓好我县文物和“非遗”项目升级申报工作。推动全民健身纲要纵深发展，加强乡镇农民体育健身工程建设。 九、突出藏区稳定，提升社会管理，维护木里藏区和谐稳定良好局面 扎实抓好安全管理。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、追责必严”原则，建立健全安全生产长效机制。落实安全生产责任制，以道路交通、水上交通、库区滑坡治理、水电在建工地、矿山、消防安全和食品药品安全为重点，全面加强重点领域监管及安全隐患排查整治，加大安全执法和跟踪督查力度，扎实开展“打非治违”和“道路交通安全综合整治年”活动，杜绝重特大事故，遏制一般事故，确保安全生产形势根本好转。 全力维护藏区稳定。准确把握藏区维稳工作新形势、新变化，坚持标本兼治、长短结合、综合施策，巩固和深化“主动维稳、发展创稳、强基促稳、创新抓稳”工作实践，强化保稳定、抓发展两套班子建设，巩固完善藏区七大维稳长效机制，积极改善14座寺庙基础设施，推进僧人基本公共服务均等化，建立健全藏区稳定防控体系，确保木里持续成为全国最稳定藏区县。 加强和创新社会管理。大力推进平安建设，继续实施社会治安专项行动，严打各类违法犯罪活动，加快形成社会治安网格化管控体系。完善信访问题排查、社会矛盾纠纷调处机制和“大调解”工作体系，畅通群众利益诉求渠道，及时有效化解社会矛盾。积极申报并扎实开展法治县创建工作，健全完善突发事件应急管理体制机制。加强防震减灾工作，增强对自然灾害的抗御能力。 切实做好应急、地方志、统计、科技、残联、气象、质监、物价、目标管理、档案管理、外事侨务、红十字等工作。 切实加强政府自身建设 新一届党中央、国务院对政府工作提出了新的更高的要求，我们将以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，进一步转变工作作风，加强和改进政府工作。 转变职能，建设效能政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，规范政府行为，处理好政府与市场、政府与社会的关系，创造更加公平有序的发展环境。深化行政审批制度改革，做好下放的行政审批事项承接工作，进一步加强“两集中、两到位”工作，优化行政审批程序，推行并联审批，提高行政审批效率。强化政府及政府机关执行力建设，坚持有令必行、有禁必止。进一步加强学习，科学制订学习大纲，提升领导干部科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力。 依法办事，建设法治政府。加强政府法制建设，全面推进依法治县。深入开展普法教育；完善行政执法程序，减少行政执法层级，强化行政执法监督；规范行政执法自由裁量权，推进行政执法与刑事司法衔接；加强行政复议和行政调解，依法化解矛盾纠纷。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取人大代表和政协委员的批评意见，进一步提高议案建议和提案的办理质量，重视司法、舆论和公众监督。 转变作风，建设务实政府。深入贯彻执行中央“八项规定”、省、州“十项规定”和县“六条规定”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总体要求，以集中解决“四风”问题为切入点，出台具体办法狠抓作风建设，狠刹“走读风”、“赌博风”、行政“不作为、慢作为、乱作为”、“庸、懒、散、拖”及“三项制度”不落实等不良风气。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化落实“一线工作法”、“六个一”和“挂包帮”制度，真心实意为群众排忧解难。进一步研究和建立完善各项考核机制，促进各项工作顺利开展。积极推行网络问政，做好州长公开电话和县长公开信箱的办理工作。 廉洁为本，建设清廉政府。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严控“三公”经费，严禁超预算支出，规范津补贴发放。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，切实落实预防、监督和惩治腐败制度。加大政务公开和信息公开力度，开办《一把手上电视》栏目，建立健全电子政务大厅和电子监察平台，切实搞好行政权力运行平台建设。加大对财政资金、资源出让、行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的廉政监察、审计监督和财政监管，以清廉的政府形象取信于民。 |
