2015年政府工作安排

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国、全面推进从严治党的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会、省委十届五次、州委七届六次和县委十三届七次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想和稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展的工作基调，多谋务实之举，汇聚发展之力，紧扣2020年全国全省同步实现全面小康目标，倒推任务，卡牢节点，自加压力，保持工作连续性，奋力开创木里藏区跨越发展和长治久安新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长10％，地方公共财政收入达到5亿元以上，规模以上工业增加值增长18％，全社会固定资产投资完成55亿元以上，社会消费品零售总额增长13％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长18％，居民消费价格涨幅控制在2.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内。重点抓好六个方面工作。

　　一、坚持投资拉动，加快转型升级，推动经济平稳较快增长

　　狠抓项目建设，坚持投资拉动。保持专注发展定力，积极主动适应经济发展新常态，突出投资拉动、产业支撑，确保经济持续较快增长。主动对接财政重点投向投资，立足木里藏区基础设施薄弱、城乡发展滞后、民生和公共服务落后的实际，着力从道路交通、农田水利、生态建设、城乡建设等方面争取项目资金。整合国家、省、州和对口支援资金，用好用活全县各单位近8亿元的存量资金，提高资金使用效率，加大项目推进力度。全力抓好藏区项目、政府投资项目、民生项目、水电矿产风电开发等四大类项目，全面梳理木里县“十二五”规划，实施好纳入规划的项目，力争圆满收官“十二五”。全面做好对接工作，确保所有纳入“十二五”四川藏区规划项目都得到落实。加快推进省道216线升级改造工程、项脚乡通乡油路等重大项目建设。抓好重点项目集中开工，加快推进到位资金44.14亿元的10个履约招商引资项目，抓好协议引资215.2亿元的5个签约项目落地，争取形成更多实物量和更多投资。

　　加快优化升级，确保产业支撑。转变发展方式、加快产业升级，增长方式向质量效益型集约增长转变。促进农业优化升级。贯彻“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求，努力提高农业综合效益和竞争力。统筹整合涉农资金，创新农业补贴制度、强化金融支农服务，全面提高政策效能，破解“三农”发展难题。继续落实国家粮食安全战略，确保全年粮食总产量5万吨以上。做好第三次农业普查各项准备工作，加快推进2个土地开发整理项目，深入推进农业现代化，大力推广“龙头企业＋合作社＋农户”等经营模式，不断提升农业产业化经营水平；重点实施“一乡一业、一村一品”战略，确保每个乡、每个村都有产业，都有农业产业化，都有增收致富路子。积极推进农业产业结构调整，继续抓好省州级畜牧业、林业重点县和产业强县建设，巩固47.1万亩核桃花椒产业基地，发展1万亩中药材基地，加快500户畜禽规模养殖户建设，全力抓好协议引资10亿元的3个农牧特色产业项目落地，大力培育核桃花椒、蔬菜、特色水果、畜牧业、中草药等农牧民增收主导产业，促进农业规模化、品牌化、产业化发展，确保生产中药材0.03万吨、特色水果0.8万吨、优质蔬菜4.1万吨、肉类1.15万吨。深入推进特色优质农产品品牌建设，新增“大凉山”特色农产品品牌1个。积极发展多种形式适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体，力争县级重点龙头企业达2家，家庭农场达20个，农民合作组织达15个。促进工业优化升级。做大做强水电等特色优势产业，力争立洲、卡基娃、莫嘎、陈昌、布昌、卡卓6座水电站投产发电，博瓦、固增、益地、小沟、大坝沟一二级和盐塘沟等7座水电站开工，杨房沟、钻根等9座电站通过核准。盘活资源存量，加快发展符合国家产业政策和投资方向的重点产业，促进房地产、光伏、风电等战略性产业项目落地，培育新的经济增长极；规范矿产资源管理，在条件具备的情况下，逐步实现探转采升级，力争完成1-2宗探矿权转采矿权，为工业经济注入新活力。促进现代服务业优化升级。各业并举、多元发展，力促服务业比重提高、水平提升、结构优化。着力培育旅游产业，落实省委省政府“打造中国最美藏区”的工作部署，加快香格里拉旅游环线打造，加大洛克九百里的深度开发，加大与西昌、泸沽湖、丽江、香格里拉、亚丁等周边地区的合作，共享旅游品牌，共推产品、互送客源，共建无障碍旅游区。实施景区创建提升计划，力争成功创建木里大寺景区为省级风景名胜区，加大长海子等景点包装推介力度，完成一批自驾游营地建设，积极筹备开展自驾游，积极发展“藏家乐”、“农家乐”等乡村旅游，全力将旅游产业培育为木里藏区支柱产业。大力发展现代物流、金融保险、房地产、电子商务等产业，制定完善发展规划、产业政策和推进方案，培育壮大现代服务业，推进我县服务业转型升级。探索网上市场，加快发展电子商务，不断提升木里特色产品市场占有率。落实1-2个具有一定规模的物流仓储配送中心。进一步加大银政企融资对接，加大地方银行对全县中小微企业的支持力度。制定出台“个改企”政策，扶持小微企业加快发展。积极搭建促销平台，大力拓展消费市场，举办“迎春购物月”等促销活动。

　　二、全面深化改革，扩大对外开放，增强经济社会发展活力

　　全面深化改革释放动力。全面落实深化改革部署，推进重点领域改革突破，以全面改革激发内生动力。深化投融资体制改革，建立完善行政权力公开透明运行平台和企业投资项目负面清单，放宽投资领域，吸引更多社会资本参与投资、建设、运营。对公路等重大公益性项目，创新利用各种资源筹措建设资金，激发投资活力。深化农村改革，放活土地承包经营权，推进农村房屋、集体建设用地、宅基地等确权颁证，探索建立农村产权流转交易市场，培育扶持新型农业经营主体和社会化服务主体。深化财税体制改革，全面贯彻新《预算法》，推进“营改增”扩围，完善小微企业税收优惠政策。深化金融体制改革，积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度，健全要素保障、财政资金扶持等服务体系，促进中小微企业做大做强。加快推进国有企业和国有资产管理体制改革，完成县砂石公司职能转变。深化户籍制度改革，逐步推行居住证制度，加快推进教育、卫生、医疗等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。积极推进工商登记制度改革，加快事业单位分类改革，基本完成公务用车制度改革，统筹推进教育、医疗卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、社会保障、计划生育等社会事业改革，靠“强改革”激发新活力，适应新常态，带给人民群众更多实惠。

　　深化开放合作增强活力。抓好援藏这条纽带桥梁，深化与浙江省、攀枝花市、西昌市、省农科院等援藏单位合作，努力实现“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，对口帮扶向互利合作转变，实现双方资源互补和互惠共赢，着力构建全方位、宽领域、多层次的援藏工作新格局。强化与盐源、冕宁、九龙、稻城、宁蒗等县市互联互通，积极参与四川藏区、川西北生态经济示范区、大香格里拉旅游核心区等区域合作，加强与华电木里河公司、华能新能源公司等一大批企业合作，加快推进水电、太阳能、风能、矿产等特色优势产业开发合作。对接好国家优惠政策的新规定和新规范，研究制定完善我县招商引资政策，创新招商引资机制和方式，重点引进旅游业、物流业、现代农业等“活资源”行业企业，确保招商引资工作取得新突破。

　　三、突破制约因素，夯实基础设施，增强追赶跨越发展后劲

　　深入实施交通大会战。全力完善初步形成的“X形三纵两横加水运”的交通主骨架网络，大力推进乡镇、寺庙及牧场“互联互通”工程。加快推进国道227线（原省道216线）桃巴至李子坪段、甘凉界至桃巴段、亚三公路、王顺友“马班邮路”、豹前公路等项目前期工作，力争完成国道227线甘凉界至桃巴段的立项工作，其余项目开工建设；启动唐央乡通乡油路、东朗-麦日通乡油路等项目招标工作，确保年内完工；力争完成国道227线李子坪至棉垭段和棉垭至梅雨段路基工程，项脚乡通乡油路、木里大寺通寺油路和10条通村公路等项目年内完工。全年开工建设公路320公里，建成100公里。其中，普通国省干线开工220公里；农村公路开工100公里、建成100公里,确保通乡公路通达率、通畅率分别达到100％、55.1％，通村公路通达率、通畅率分别达到72.58％、16％。实施农村公路安保工程40公里，农村渡口项目2个。

　　全面推进农田水利建设。大打农田水利基础设施攻坚战，夯实农业发展基础。加快推进“五小水利”工程建设，全面完成“十二五”规划目标任务。年内完成中小河流治理项目1个，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌面100亩、节水灌面100亩；解决3.38万农村人口的安全饮水问题，农村饮水安全普及率达98.5％。加快推进土地综合开发整理项目，力争完成四川坪子土地整理2500亩，新建高标准基本农田2000亩、新增耕地2000亩，建设沼气池2000口。

　　有序推进新型城镇化建设。突出规划引领，抓紧编制完善城市控制性详细规划及各类专项规划，形成完善的城乡规划体系。以县城片区为中心，以三大片区为“联动带”，加快“两化”互动进程。打好乔瓦镇国家重点镇这张牌，统筹瓦厂镇、茶布朗镇，抓好省、州小城镇建设试点工作，全力争取县城滑坡治理项目、城市污水处理工程等重大项目，加快推进农贸市场、民族体育场、污水处理工程、防洪工程等项目建设，完善水、电、路、气、通讯、绿化等配套设施，增强城镇综合承载能力。

　　持续提升新村建设品质。按照“五新一体”要求，进一步优化提升藏区新村建设规划，进一步整合扶贫开发、以工代赈、“四小工程”等项目资金，大力实施“六到农户”工程和“一池五改”工程，深入推进金融服务“三农”工作，全面完成无电地区电力建设任务，扎实抓好太阳能等新能源进农村工作，加快“三网”融合，开展宽带乡村试点工程建设，统筹推进基础设施、环境设施和公共服务设施建设，建成幸福美丽新村2个、藏区新村25个、藏区新居2346户，着力提升农村群众生活质量。

　　四、坚持以人为本，强力保障民生，全心全意惠民富民安民    全力改善藏区民生。将改善民生作为头等大事，狠抓“十项民生工程”、藏区“六大民生工程”、10件民生实事等民生项目，切实提升藏区人民群众幸福指数。全县公共财政预算用于民生支出的比例提高到80％以上。扎实抓好扶贫开发。着力精准扶贫，下大力气解决极度贫困问题，防止困难家庭和特困群众“被平均”。对97个贫困村、6167户贫困户、26252名贫困人口，有针对性地实施“三步走”战略，力争减少贫困人口0.438万人。一是扎实推进安全饮水、农村公路等项目建设，做好移动网络、数字化电视覆盖乡村工作，抓好藏区新村建设等工作，全力改善群众生产生活条件。二是挖掘劳务开发潜力，加强技能培训和劳务经纪人培训，不断扩大劳务输出规模。三是统筹整合各种力量，引导、鼓励和支持群众因地制宜发展现代农业、现代畜牧业和乡村旅游业等特色优势产业，夯实农民增收基础，拓宽群众增收渠道，全面提升贫困地区自我发展能力。扎实推进社会保障。继续抓好各类社会保险提标扩面，构建覆盖城乡的社会保障体系，增强政府基本民生兜底能力。全面建立临时救助制度，做好城乡居民大病保险工作，稳步提高新农合参合率，加强孤儿、艾滋病感染儿童和特殊困难儿童保障工作，推进残疾人社会保障和服务体系建设，稳步提高城乡低保和五保供养水平，新增“五保”对象、“三无”人员和孤儿集中供养床位100张。加快实施藏区新居工程，完成农村危房改造1765户，新改造581户。大力推进保障性安居工程，开工建设68套，基本建成148套，竣工224套，分配入住227户。完成地质灾害工程治理3处，实施地质灾害防灾避险搬迁60户。千方百计扩大就业创业，统筹做好失业人员、高校毕业生、退伍军人等的就业工作，鼓励支持毕业生自主创业和农民工回乡创业。将科学“救灾助困”纳入政府议事日程，积极探索建立规范合理的木里县灾情、困难情况认定办法和帮扶救助制度体系，切实为洪涝灾区、地震影响区和贫困地区等地困难群众排忧解难。

　　统筹推进社会事业。有针对性的解决好群众最关心、受益最直接的民生难题，不断完善基本公共服务。深入实施木里藏区教育振兴行动计划。坚持优先发展、公平发展教育事业，在基本解决“有书读”的基础上，下大力气解决教学条件差、教学质量低等问题，努力实现“读好书”目标，决不能让孩子输在起跑线上。新建1所城区幼儿园和1所县完小，加快推进投资1.72亿元的19个教育基建项目建设，认真组织实施好“十年行动计划”、“校安工程”、“薄弱学校改造”等各类项目建设，加快解决学校宿舍、食堂、教师周转房、安全饮水和远程教育覆盖及“大班额”等问题；认真做好“两免一补”、大学生贷款和贫困生资助、义务教育阶段营养改善计划等工作，进一步改善全县教育教学条件，切实解决上学难问题。有序推进义务教育均衡发展和“教育质量提高年”活动各项工作，加大教育科研和信息化建设力度，加强教师队伍建设，全力提高教育教学质量。加快职业教育发展步伐，进一步做好藏区“9+3”免费职业教育工作。加快卫生计生事业发展。加快推进基本公共卫生服务均等化，健全完善县区乡村四级公共卫生服务网络体系，做到定位准确、职责分明，整合力量，配齐人员，加强管理，切实发挥各级医疗卫生服务体系职能，逐步实现“小病不出乡、中病不出县”的目标。加快县医院综合楼、县中藏医院、县疾控和卫生执法监督所等项目收尾工程，加快乡镇卫生院周转宿舍、村卫生室等项目建设，全力改善医疗卫生条件，进一步提高突发公共卫生事件处置能力，全面提升医疗卫生水平，努力实现全县人民由“能看病”到“看好病”转变。下大力气打好“禁毒防艾”攻坚战，吸毒人员管控率达100%，由县财政拨款实行吸毒人员全部强制戒毒，实现无毒社区创建率达100%。继续加大艾滋病等重大传染病防控力度，坚决杜绝毒品、艾滋病在木里藏区泛滥。抓好免费孕前优生健康检查工作，切实提高人口素质，继续稳定低生育水平。大力发展文化体育事业。充分发挥文化体育等公益性设施设备作用，积极向群众提供更好更优服务，继续免费开放图书馆、文化馆、乡镇文化站等文化体育设施，逐步开放县影剧院、体育场，加快“村村通”、“村村响”、“户户通”、乡镇文化站等项目建设，完成县城有线电视数字化改造工程建设，加强文物抢救保护，做好东巴文化等民族文化保护传承，积极开展“三下乡”文艺演出及农村公益电影免费放映工作。加快完善体育设施建设，全面建成县民族体育场，建成部分乡镇农民体育健身工程，广泛开展全民健身活动。

　　五、突出环境保护，狠抓生态建设，建设美丽文明新木里

　　立足生态资源优势，坚持以生态文明引领县域经济转型发展、绿色发展、低碳发展。坚持生态环境保护与建设两强化、两并重，积极促进可持续发展。重点管理好矿山、水电和公路等基础设施建设项目，依法严厉打击破坏生态环境行为，拓宽环境监管面，加大监管力度，确保完成“十二五”主要污染物总量减排（控制）目标任务；支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展；加强工业、交通、服务业等领域节能降耗，推进公共机构节能；实行最严格水资源管理制度，探索建立市场化机制；狠抓森林草原防火工作，确保森林草原防火“三个确保”目标顺利实现。启动新一轮退耕还林工程，大力推进国家重点生态功能区转移支付资金项目、川西藏区生态保护与建设项目、天保二期、退牧还草、石漠化治理、地灾防治工程、小流域治理、城乡环境综合治理等生态工程建设，持续提升生态环境质量。盘活林业沉淀资金，拓宽林业发展路子，加强林政执法。以《矿产资源法》、《水土保持法》、新《安全生产法》和新《环保法》等相关法律法规为依据，修改完善《木里藏族自治县矿产资源管理办法》，严格规范推进资源开发和环境保护，积极探索出一条破坏小、污染低、效益好、可持续的生态环境保护道路，扎实推进木里藏区生态文明示范区建设，努力把木里打造成凉山西部生态文明示范区和长江上游重要生态屏障。

　　六、强化维稳责任，创新社会管理，确保藏区社会和谐稳定    创新社会管理方式，加大项目、资金、人才、信息等统筹整合力度，加强工作督查，形成强大工作合力，全力加快木里藏区经济社会发展。树牢底线思维，强化维稳意识，落实维稳责任，全面推进依法行政，健全社会稳定风险评估制度，完善网格化社会管理模式和社会治安防控体系，加大突出治安问题和重点地区专项整治，深化“平安木里”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好安全生产工作，严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度，大力开展生产安全、消防安全、交通安全、食品安全专项整治，健全依法维权和化解纠纷机制，完善公共应急管理体制，加强防灾减灾救灾能力建设，全面贯彻党的民族宗教政策，强化寺庙管理，广泛开展社会主义核心价值观教育活动，确保木里藏区持续成为“全国最稳定藏区”。统筹推进国防、工商、物价、审计、档案、烟草工作，加快发展老龄、气象、人防、地震、邮政、通信事业，积极推进保险、地方志、外事侨务、妇女儿童等各项工作，抓好“十三五”规划编制工作，着力推进“多规合一”，实现一本规划统筹一个县、一张蓝图引领一个县。

　　关于政府自身建设

　　去年，我们切实转变工作作风，狠抓政府自身建设，政府作风建设取得新成效。新的一年，在经济新常态下，我们将严格按照“三严三实”和钢班子带铁队伍要求，始终坚持讲政治、敢担当、勇作为、重实干，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、务实政府和清廉政府。

　　依法行政，建设法治政府。全面落实《依法治县实施意见》，坚持依法全面履行政府职能，做到法定职权必须为、法无授权不可为。认真贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大及其常委会决议决定，全力支持县政协履行民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。深化政务公开和信息公开，保障行政权力运行规范化、公开化。深化行政执法体制改革，健全依法科学民主决策机制，坚持严格规范公正文明执法，健全行政权力运行制约和监督体系，营造公平开放的市场经济法治环境，全面推进普法教育，推进多层次、多形式依法管理，高度重视在新常态下经济、民生、社会领域各种风险的防范化解，善于用法治思维和法治方式解决问题，加快构建办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。    转变职能，建设服务政府。进一步厘清边界，推进简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，提高资源配置效率，更加发挥政府的服务管理职责。大力推行政府权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。继续推进政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，积极探索政事分开、管办分离的有效形式。深化行政审批制度改革，清理和公布行政许可项目，取消非行政许可审批事项，清理减少行政事业性收费，积极推进行政管理重心由事前审批向事中、事后监管转移。优化政务环境，最大限度精简行政审批流程和事项，完善县政务服务中心，进一步提高政务服务效率。    转变作风，建设务实政府。严格执行中央、省、州、县各项规定，狠抓党的群众路线教育实践活动问题整改落实，持续深入开展“庸懒散浮拖”、乱发钱物等专项整治活动，坚持深入基层、群众、一线，问政于民、问计于民、问需于民，更加主动地解决群众现实困难。强化执行意识，狠抓责任落实，严格督查考核，实施跟踪问效，对全县重大安排部署、重点工作任务，定了就办、说了就干，营造“拼干部、比工作、赛作风、争一流”的干事创业氛围，不断提高工作效能，提升工作标准，确保各项决策部署落到实处。

　　廉洁从政，建设清廉政府。强化“两个责任”落实，健全作风建设常态化机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人。牢固树立过紧日子思想，坚持节俭办一切事业，严格执行新《预算法》，全面推行公务卡结算制度，深化国库集中收付和预算绩效管理改革，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到促进发展、改善民生上。加强行政监察和审计监督，规范政府采购、工程招投标等交易行为，深入开展纠风和专项治理，加大查办违纪违法案件力度，保持惩治腐败高压态势，以反腐倡廉的实际成效树立形象、取信于民。